Производство № 2-5957/2023
УИД 28RS0004-01-2023-007032-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 сентября 2023 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующий судья Данилов Е.А.,
при секретаре судебного заседания Мароко К.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Благовещенска к специализированному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация города Благовещенска обратилась в суд с данным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что решением Благовещенского городского суда Амурской области от 10.11.2021 года по делу № 2а-6570/2020 на администрацию города Благовещенска возложена обязанность принять меры по организации системы водоотведения в районе ул. Шимановского - ул. Высокая - ул. Свободная. Срок выполнения обязанности установлен 1 (один) год со дня вступления в законную силу решения суда.
Апелляционным определением от 26.03.2021 года решение Благовещенского городского суда Амурской области от 10.11.2021 года отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Кассационным определением от 10.11.2021 года апелляционное определение от 26.03.2021 года отменено, решение Благовещенского городского суда Амурской области от 10.11.2021 года оставлено в силе.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.11.2022 года возбуждено исполнительное производство № 37260/22/28025-ИП.
30.11.2022 года в адрес администрации города Благовещенска поступило постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением судебного акта в срок, установленный для добровольного исполнения требований.
Между тем, в действиях администрации города Благовещенска отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда.
Как следует из содержания судебного решения, 08.06.2020 года между управлением ЖКХ города Благовещенска о ООО «Центр теплоэнергосбережений» заключен муниципальный контракт № 148 на оказание услуг по разработке документации по развитию системы сбора и отведения поверхностных сточных вод на территории города Благовещенска.
В результате выполнения работ по контракту проведено техническое обследование системы водоотведения города Благовещенска и разработана документация по развитию системы сбора и отведения поверхностных сточных вод.
Для организации водоотведения в районе ул. Шимановского - ул. Высокая - ул. Свободная в соответствии со схемой водоотведения поверхностного стока города Благовещенска, разработанной в 2020 году в рамках муниципального контракта с ООО «Центр энергосбережений» требуется прокладка (строительство) подземного самотечного коллектора по ул. Шимановского от ул. Высокая до р. Бурхановка протяженностью 495 метров. Стоимость строительства согласно схеме водоотведения составляет 86,41 млн. руб. в ценах 2020 года.
Кроме того, в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ строительство линейного объекта, к которому относится коллектор ливневой канализации, осуществляется на основании проектно-сметной документации.
Реализация мероприятий, предусмотренных проектно-сметной документацией, возможна в случае положительного заключения государственной экспертизы.
Администрация города Благовещенска обращалась к губернатору Амурской области о выделении финансовых ассигнований, том числе, на обустройство ливневого коллектора по ул. Шимановского от ул. Высокая до р. Бурхановка в размере 100 млн.руб.
В настоящее время муниципальным учреждением «Городское управление капитального строительства» определяется стоимость работ по разработке проектно-сметной документации.
На основании изложенного, просит суд освободить администрацию города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 37260/22/28025-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Благовещенским городским судом по делу № 2а-6570/2020.
В судебное заседание не явились представитель истца администрации города Благовещенска, представители ответчиков Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по Амурской области, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, третье лицо прокурор города Благовещенска. О дате, времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. ст. 113, 116, 118 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ. Сведения о причинах неявки не предоставили. Об уважительных причинах неявки не сообщили. Руководствуясь ст. 35, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 24.12.2020 года по административному делу № 2а-6570/2020 на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность принять меры по организации системы водоотведения в районе ул. Шимановского - ул. Высокая - ул. Свободная. Срок выполнения обязанности установлен 1 (один) год со дня вступления в законную силу решения суда.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 26.03.2021 года решение Благовещенского городского суда Амурской области от 24.12.2020 года отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении требований административного искового заявления прокурора города Благовещенска о возложении обязанности на администрацию г. Благовещенска организовать водоотведение в районе ул. Шимановского – ул. Высокая – ул. Свободная отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10.11.2021 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 26.03.2021 года отменено, решение Благовещенского городского суда Амурской области от 24.12.2020 года оставлено в силе.
17.11.2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области ИА вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 37260/22/28025-ИП в отношении должника администрации города Благовещенска.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 30.11.2022 года вынесено постановление о взыскании с администрации города Благовещенска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству, полагая, что в неисполнении судебного решения отсутствуют его виновные действия.
Рассматривая дело в пределах требований в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа орган местного самоуправления ссылается на то, что обязательства, возникшие у муниципального образования г. Благовещенска исполнялись в рамках переданных ему полномочий.
В соответствии с разделом 2 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 №58/70 на правообладателей земельных участков возложена обязанность мероприятия по созданию и развитию объектов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве. Содержание и ремонт объектов капитального строительства, некапитальных объектов, объектов и элементов благоустройства осуществляются правообладателями в соответствии с требованиями настоящих Правил, нормативных правовых актов, технических регламентов, инструкций, стандартов и иной документации обязательного характера. Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются настоящими Правилами (п.п. 2.1 – 2.4).
Пунктом 9.2 Правил предусмотрено, в случае отсутствия на земельных участках, придомовых и приобъектных территориях, строительных площадках, территории индивидуального домовладения централизованной системы ливневой канализации правообладатели указанных объектов обязаны обеспечить устройство системы поверхностного водоотведения, не допуская подтопления прилегающей территории, соседних землепользователей, территорий общего пользования, дорог, тротуаров, проездов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 08 июня 2020 года между УЖКХ г. Благовещенска и ООО «Центр теплоэнергосбережений» заключен муниципальный контракт № 148 на оказание услуг по разработке документации по развитию системы сбора и отведения поверхностных сточных вод на территории г. Благовещенска.
В результате выполнения работ проведено техническое обследование системы водоотведения и разработана документация по развитию системы сбора и отведения поверхностных сточных вод.
Для организации водоотведения в районе ул. Шимановского - ул. Высокая - ул. Свободная в соответствии со схемой водоотведения поверхностного стока города Благовещенска требуется прокладка (строительство) подземного самотечного коллектора по ул. Шимановского от ул. Высокая до р. Бурхановка протяженностью 495 метров (Таблица 24).
Стоимость строительства коллектора по ул. Шимановского от ул. Высокая до р. Бурхановка согласно схеме водоотведения (Таблица 31) составляет 86,41 млн. руб. в ценах 2020 года. Срок выполнения работ – 2021 год.
Письмами от 29.01.2021 года № 01-11/901, от 11.03.2021 года № 01-11/2462 администрация города Благовещенска обращалась к Губернатору Амурской области о выделении дополнительных финансовых ассигнований на выполнение работ, в том числе, по обустройству ливневого коллектора по ул. Шимановского от ул. высокая до р. Бурхановка в размере 100,0 млн. рублей.
Письмами от 15.12.2022 года, 27.01.2023 года, 27.03.2023 года администрация г. Благовещенска сообщала судебным приставам-исполнителям СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области о том, что неисполнение решения суда вызвано отсутствием доведенных лимитов бюджетных обязательств в 2022 и 2023 годах на финансирование мероприятий по строительству ливневого коллектора по ул. Шимановского. Выделение денежных средств на указанные мероприятия находится в исключительной компетенции Благовещенской городской Думы. Кроме того, сослалась на необходимость разработки проектно-сметной документации на строительство коллектора ливневой канализации в соответствии с положениями ГрК РФ и получения положительного заключения государственной экспертизы на реализацию мероприятий, предусмотренных проектно-сметной документацией. МУ «ГУКС» определяется стоимость работ по разработке проектно-сметной документации.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что должник от исполнения решения суда не уклоняется, все возможные меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования администрацией города Благовещенска, действующей в пределах своей компетенции, а также ресурсной, в том числе финансовой обеспеченности, принимались.
Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения требований исполнительного документа в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок по вине должника, которые можно расценивать как бездействие по неисполнению судебного решения, судом не установлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – администрации города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 37260/22/28025-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного по административному делу № 2а-6570/2020.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление администрации города Благовещенска - удовлетворить.
Освободить администрацию города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 37260/22/28025-ИП, возбужденному по исполнительному листу, выданному Благовещенским городским судом Амурской области по административному делу № 2а-6570/2020.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.А. Данилов
Решение в окончательной форме составлено 11 сентября 2023 года.