Судья: Сурков М.Н. Дело № 33а-8208/2023

УИД: №

Дело № 2а-57/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Вачковой И.Г.,

судей – Лёшиной Т.Е., Ромадановой И.А.,

при секретаре – Алиеве Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по апелляционной жалобе Главы муниципального района Исаклинский Самарской области ФИО1 на решение Исаклинского районного суда Самарской области от 20 марта 2023 г.,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя администрации муниципального района Исаклинский Самарской области ФИО2 (по доверенности), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца ФИО3 – ФИО4 (по доверенности) на апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Исаклинский Самарской области об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ г. администрация муниципального района Исаклинский Самарской области опубликовала на сайте vww.torgi.gov.ru извещение о проведении аукциона № на право заключения договора аренды земельных участков: лот № - земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, для целей осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; лот № - земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, для целей осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; лот № - земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, для целей осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности для разрешенного использования: для размещения зерносклада; лот № - земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, для целей ведения личного подсобного хозяйства. 31 октября 2022 г. ФИО3 на официальную электронную почту Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области подал заявку о намерении участвовать в аукционе, подписанную усиленной электронной подписью, представив необходимые документы. Однако в принятии данной заявки административному истцу отказано в этот же день с указанием, что истек срок приема заявок.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нарушение своих прав, административный истец просил суд признать незаконным отказ Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанных земельных участков.

Судом постановлено решение, которым административное исковое заявление удовлетворено. Признан незаконным и отменен отказ Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области в рассмотрении заявки ФИО3 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков от 31 октября 2022 г. по извещению № от ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении лотов №№ №.

В апелляционной жалобе Главы муниципального района Исаклинский Самарской области ФИО1 ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

В заседании судебной коллегии представитель Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области ФИО2 (по доверенности), доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО4 (по доверенности) возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на официальном сайте Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области по адресу <адрес> опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, а также о приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе на земельные участки:

лот № - земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, для целей осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции;

лот № - земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, для целей осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции;

лот № - земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, для целей осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности вид разрешенного использования: для размещения зерносклада;

лот № - земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, для целей ведения личного подсобного хозяйства.

Номер извещения - №, дата публикации извещения -ДД.ММ.ГГГГ г., дата окончания приема заявок – ДД.ММ.ГГГГ г.

Адрес и способ подачи заявлений: <адрес>, в письменном виде.

31 октября 2022 г. ФИО3 посредством направления на электронный адрес Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области подал заявление о своем намерении принять участие в аукционе на право заключения договора аренды на указанные выше земельные участки, которое подписал квалифицированной цифровой электронной подписью (л.д. 5).

Администрацией муниципального района Исаклинский Самарской области ФИО3 отказано в принятии вышеуказанного заявления, в связи с истечением срока приёма заявлений, указанного в извещении № от ДД.ММ.ГГГГ г., размещённого на сайте <адрес> (л.д. 6)

Разрешая административный спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что отказ администрации муниципального района Исаклинский Самарской области в принятии заявления о намерении участвовать в аукционе по приведенным в нем основаниям является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами районного суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определяется положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 данного Кодекса в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 этого Кодекса.

Из пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса следует, что в извещении указывается, в том числе, информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Таким образом, срок для подачи заявления о намерении участвовать в аукционе установлен в 30 дней со дня опубликования и размещения извещения.

Учитывая приведенные нормы права и принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, районный суд пришел к правильному выводу суда о том, что заявление ФИО3 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков подано с соблюдением установленных требований действующего земельного законодательства, в связи с чем отказ администрации муниципального района Исаклинский Самарской области в принятии заявления ФИО3 о намерении участвовать в аукционе по приведенным в нем основаниям не соответствует требованиям нормативных правовых актов и создает административному истцу препятствие в реализации его права на приобретение в собственность земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, основанные на неправильном толковании норм права.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков;

Подпунктами «в» - «д» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 установлены сокращенные сроки осуществления в 2022 и 2023 годах отдельных процедур, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Таким образом, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 десятидневный срок применим для процедуры по подготовке проекта договора аренды земельного участка, а не для подачи заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

При таких обстоятельствах, приведенные в апелляционной жалобе доводы законности отказа в рассмотрении заявки ФИО3 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка основаны на неверном толковании действующих норм законодательства Российской Федерации.

Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, либо свидетельствующих о нарушении судом при принятии решения норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия считает, что суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом при рассмотрении дела правильно определены юридически значимые обстоятельства, нормы материального и процессуального права применены правильно. Имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судами доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости. Решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Следует отметить, что само по себе несогласие административного ответчика с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено.

При указанных обстоятельствах, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Исаклинского районного суда Самарской области от 20 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы муниципального района Исаклинский Самарской области ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Решение районного суда и апелляционное определение могут быть обжалованы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи –