Дело № 2-735/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новотроицк 24 апреля 2023 года

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Этмановой Т.Е., при секретаре Фроловой Н.В., с участием помощника прокурора г. Новотроицка Комаровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4 с. Хабарное муниципального образования г. Новотроицка Оренбургской области» об обязании провести комплексное обследование технического состояния зданий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4 с. Хабарное МО г. Новотроицк Оренбургской области» (далее - МОАУ «СОШ № <адрес>»), в котором просит обязать ответчика провести комплексное обследование технического состояния зданий по адресам: <адрес>, с привлечением специализированной лицензионной организации. По результатам обследования получить заключение о техническом сосоянии конструкций здания.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, градостроительного законодательства в деятельности МОАУ «СОШ № 4 с. Хабарное г. Новотроицк». Проверкой установлено, что Учреждение создано 30.08.1982, при этом капитальный ремонт всего здания в образовательном учреждении не проводился, комплексное техническое обследование здания специализированной организацией также не проводилось. Отсутствие объективной информации о техническом состоянии зданий, построенных в прошлом веке, при имеющихся недостатках зданий могут свидетельствовать об их аварийном состоянии, что может повлечь нарушение работы социально-значимого объекта и нарушение прав, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в ом числе несовершеннолетних учащихся.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города 25.07.2022 руководителю образовательного учреждения внесено представление, которое рассмотрено. Нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новотроицка Комарова А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МОАУ «СОШ №4 с. Хабарное г. Новотроицка» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором указал об отсутствии финансирования учреждения и о невозможности исполнения указанной в иске обязанности до 01.05.2024. Просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Третьи лица администрация муниципального образования город Новотроицк, Управление образования администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явились, о дне рассмотрении дела извещены.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор справе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

На основании статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем. инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствие с п. 3.1 ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. утв. приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Согласно п. 3.9 ВСН 58-88 (р) результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах. Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте.

В соответствие с п. 4.1 "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Согласно п. 4.3 "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, которая также включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно Уставу МОАУ «СОШ № 4 с. Хабарное г. Новотроицка» образовательная организация обеспечивает проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствие с п. 6.1, 6.2, 6.3 Устава Учредитель (М, г. Новотроицк) на праве оперативного управления закрепляет за Учреждением в целях его устаной деятельности необходимое движимое и недвижимое имущество на основании договора или акта приема-передачи. Образовательная организация использует закрепленное за ней на праве оперативного управления имущество в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствие с назначением имущества и уставными целями деятельности. Учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества.

В силе п. 6.5 Устава Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет.

Из представленных материалов следует, что прокуратурой г. Новотроицка проведена проверка исполнения образовательными организациями требований законодательства об образовании, градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что МОАУ «СОШ №4 с. Хабарное г. Новотроицка» владеет и пользуется на праве оперативного управления зданиями по адресу: <адрес>.

Собственником указанного здания является МО г. Новотроицк.

Строительство указанного здания завершено в 1980 году.

При этом судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что эксплуатационный контроль здания учреждение не осуществляет, при осмотрах здания в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

25.07.2022 прокуратурой г. Новотроицка в адрес главы г. Новотроицка направлено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательных учреждениях, однако выполнение требований прокурора в полном объеме не обеспечено. Обследование технического состояния зданий образовательных учреждений не проводилось в связи с отсутствием финансирования.

МОАУ «СОШ №4 с. Хабарное г. Новотроицка» в письменном отзыве указало, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий осуществляется собственником зданий в лице администрации МО г. Новотроицк.

Вопреки данному доводу, суд считает, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательного учреждения в силу вышеприведенных норм законодательства возложен на лицо, владеющее указанным зданием на праве оперативного управления, то есть на ответчика. В случае недостаточности собственных денежных средств, автономное учреждение вправе обратиться к учредителю по вопросу выделения соответствующего финансирования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, так как отсутствие должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Таким образом, суд признает требования прокурора законными и считает необходимым возложить на ответчика обязанности по устранению вышеуказанных нарушений.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ, учебно-образовательный процесс, а также то, что представление прокурора было направлено в адрес учредителя образовательной организации в июле 2022 года, и считает срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным для его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних детей, к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4 с. Хабарное муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области» об обязании провести комплексное обследование технического состояния зданий, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №4 с. Хабарное муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области» в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу провести комплексное обследование технического состояния здания по адресу: <адрес>.

По результатам обследования получить заключение о техническом состоянии конструкций зданий Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4 с. Хабарное муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области» по адресам: <адрес>, и в течение одного месяца с момента исполнения решения суда представить сведения об исполнении в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 02.05.2023

Судья: