Решение по делу № 2А-2014/2023 от 26.04.2023 - о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности.

В окончательной форме решение суда принято 26 апреля 2023 года

Дело № 2а-2014/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 25 апреля 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителей истца – ФИО1, ФИО2, представителя ответчика Госкомрегистра – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к Государственному комитету по госрегистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности,

установил :

ФИО4 обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене решения Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым от 28.12.2022 года № КУВД-№<номер> об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав; возложении обязанности на Госкомитет восстановить его нарушенное право путем повторного рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 23.09.2022 года.

Исковые требования мотивированы тем, что 23.09.2022 года он обратился в орган регистрации прав с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав объекта недвижимости, выстроенного на принадлежащем ему земельном участке. Вместе с тем, 28.12.2022 года ответчиком было принято решение об отказе в проведении регистрационных действий, в связи с тем, что на государственную регистрацию им был представлен технический план от 14.09.2022 года, в то время как основанием для выдачи Уведомления о соответствии выстроенного объекта индивидуального жилищного строительства являлся технический план здания от 08.09.2022 года, в связи с чем у регистратора возникли предположения, что в технический план были внесены изменения. Также указано, что объект недвижимости имеет признаки многоквартирного дома. Считает, что должностное лицо Госкомрегистра при проведении правовой экспертизы превысило предоставленные ему законом полномочия, поскольку согласно представленному Уведомлению Департамента архитектуры и градостроительства от 13.09.2022 года, параметра строения полностью соответствуют требованиям Градостроительного кодекса РФ, а также градостроительным условиям и ограничениям застройки земельного участка.

В судебном заседании представители истца заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск. Также пояснили, что кадастровым инженером каких-либо изменений в технический план здания не вносилось, а лишь указана дата фактического изготовления его второго экземпляра.

Представитель ответчика Госкомрегистра против исковых требований возражал. Возражения мотивировала тем, что истцу предлагалось предоставить в орган регистрации заключение (уведомление), на основании которого были внесены изменения в представленный на регистрацию технический план, в связи с чем была изменена дата подготовки технического плана, однако указанные недостатки не были устранены заявителем в течение срока, на который было приостановлено проведение регистрационных действий, в связи с чем считает принятое решение законным и обоснованным.

Ответчик – государственный регистратор в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 23 сентября 2022 года ФИО4, в лице своего представителя, обратился в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на жилое здание площадью 209,2 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>

С заявлением были представлены: доверенность, технический план здания, дата выдачи: 14.09.2022 года.

Уведомлением государственного регистратора от 29.09.2022 года действия по проведению кадастрового учета и государственной регистрации прав были приостановлены на срок до 28 декабря 2022 года.

Основанием принятого решения указано, что согласно графической части технического плана установлено, что здание, поданное на регистрацию имеет отдельные входы, имеет все признаки многоквартирного дома (или номерного фонда), с помещениями, размещенными для осуществления коммерческой деятельности. Государственным регистратором направлен запрос в Администрацию города Ялта с целью предоставления информации, используется ли земельный участок по целевому назначению, соблюдены ли нормы правил землепользования и застройки земельного участка.

28.09.2022 года по результатам рассмотрения межведомственного запроса Администрацией предоставлен ответ, согласно которому выездом на место специалистами департамента муниципального контроля Администрации города Ялта установлено, что по адресу: гор. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Родниковая, уч. 26, на земельном участке площадью 639 кв. метров, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, находится объект недвижимости, имеющий вид оконченного строительства, этажностью три этажа. На каждый этаж строения имеется отдельный вход с улицы. Через земельный участок не проходят сквозные проезды и проходы, наличие охранных зон магистральных коммуникаций не установлено.

30 сентября 2022 года государственным регистратором было принято уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

24 октября 2022 года Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта на запрос регистратора от 26.09.2022 года была представлена надлежащим образом заверенная копия Уведомления № 01.1-18/402 от 13.09.2022 года, выданного ФИО4, о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а также Технический план здания, дата подготовки: 08.09.2022 года.

13 декабря 2022 года государственным регистратором было вновь вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. В обоснование принятого решения указано, что Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта представлен ответ о рассмотрении запроса от 26.09.2022 года с предоставлением надлежащим образом заверенной копии Уведомления от 13.09.2022 года и Технического плана от 08.09.2022 года.

Вместе с тем, на государственную регистрацию, в качестве документа – основания представлен технический план от 14.09.2022 года.

Таким образом, имеются основания полагать, что в представленный технический план были внесены изменения.

Уведомлением государственного регистратора от 28.12.2022 года № КУВД-№<номер> заявителю было сообщено об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с неустранением причин, препятствующих регистрационным действиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости) (далее – Закон № 218-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ, в том числе, если назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования (пункт 22).

В рассматриваемом случае государственный регистратор, принимая решение о приостановлении действий по кадастровому учету и регистрации прав, в том числе исходил из того, что здание, в отношении которого подано заявление, не является индивидуальным жилым домом.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 ГрК объект индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с частью 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ:

до 01.03.2031 допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК), на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости;

государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном частью 12 статьи 70 Закона N 128-ФЗ, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ).

В тоже время, в рамках реализации положений частей 12 и 13 статьи 70 Закона N 218-ФЗ, предусматривающих упрощенный порядок оформления объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок.

Приостанавливая осуществление регистрационных действий уведомлением от 29.09.2022 года №КУВД-№<номер>, государственный регистратор исходила из того, что согласно графической части технического плана, здание, поданное на регистрацию, имеет отдельные входы, имеет все признаки многоквартирного дома, вследствие чего был направлен межведомственный запрос в Администрацию города Ялта.

Оспариваемое решение от 28.12.2022 года №КУВД-№<номер>, об отказе в осуществлении регистрационных действий принято с учетом ответа Администрации города Ялта от 28.09.2022 года № №<номер>, представленного на межведомственный запрос.

Вместе с тем, как следует из указанного ответа Администрации города Ялта на межведомственный запрос, выездом специалистами департамента муниципального контроля Администрации г. Ялта установлено, что на земельном участке находится объект недвижимости, имеющий вид оконченного строительства, этажностью три этажа. На каждый этаж строения имеет отдельный вход с улицы.

В тоже время, в указанном ответе не указано на наличие у данного здания признаков многоквартирного дома или номерного фонда. При этом одно лишь наличие нескольких входов в здание с улицы не свидетельствует о несоответствии здания понятию «индивидуальный жилой дом».

Таким образом, вывод государственного регистратора о том, что заявленный объект не является индивидуальным жилым домом, основан на одних лишь предположениях регистратора, которые никакими допустимыми и надлежащими доказательствами не подтверждены.

Какие-либо документы, свидетельствующие о том, что заявленный объект не может быть отнесен к индивидуальному жилому дому, ответчиком суду не представлены.

Относительно ссылки регистратора в обоснование принятого решения на предоставление заявителем технического плана, оформленного иной датой, суд отмечает следующее.

Согласно ст. 29 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно п. 16 ст. 55 ГрК РФ, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства).

В соответствии с ч. 1.2 ст. 19 Федерального Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в срок не позднее семи рабочих дней с даты поступления от застройщика уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома при отсутствии предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии построенных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на такие объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом и прилагаемые к нему документы (в том числе уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, представленный застройщиком технический план, а в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или передан в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, также заключенное между правообладателями такого земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом) посредством отправления в электронной форме, о чем уведомляет застройщика способом, указанным им в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В случае ненаправления в установленный срок такими органом государственной власти или органом местного самоуправления указанного заявления застройщик вправе направить указанное заявление в орган регистрации прав самостоятельно. При этом уведомление, технический план, соглашение об определении долей в праве общей долевой собственности запрашиваются органом регистрации прав у таких органа государственной власти или органа местного самоуправления по правилам, предусмотренным частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального Закона № 218-ФЗ, орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Таким образом, заявитель в указанном в части 1.2 статьи 19 Закона N 218-ФЗ случае вправе представить соответствующее заявление по собственной инициативе, в случае неисполнения органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство, обязанности по направлению соответствующего заявления в орган регистрации прав в срок не позднее семи рабочих дней с даты поступления от застройщика уведомления об окончании строительства.

При этом орган регистрации прав обязан самостоятельно запросить у таких органа государственной власти или органа местного самоуправления уведомление и технический план по правилам, предусмотренным частью 2 ст. 33 Закона № 218-ФЗ, не возлагая указанную обязанность на застройщика.

Как установлено судом, государственным регистратором было запрошено и получено от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта уведомление о соответствии построенного ФИО4 объекта индивидуального жилищного строительства и технический план, на основании которого данное уведомление было выдано заявителю.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих регистратору произвести кадастровый учет и регистрацию за истцом права собственности на жилой дом на основании поданного им заявления и документов, полученных в порядке межведомственного взаимодействия, оспариваемое уведомление не содержит.

Учитывая отсутствие у застройщика обязанности по предоставлению в орган регистрации прав технического плана, его отсутствие, либо предоставление указанного документа, оформленного иной датой, не могло являться основанием для отказа регистратором в осуществлении им регистрационных действий на основании документов, полученных в порядке межведомственного взаимодействия.

Более того, оспариваемое истцом решение основано лишь на предположении регистратора, что в представленный заявителем технический план могли быть внесены изменения. При этом имея в наличии оба технического плана от 14.09.2022 года и от 08.09.2022 года, регистратор имел возможность проверить наличие либо отсутствие в них каких-либо различий.

Таким образом, ответчик в нарушение требований части 2 статьи 62 КАС РФ не доказал наличие фактических обстоятельств, положенных в основу решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

При таких обстоятельствах решение об отказе истцу в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилой дом нельзя признать законным.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемое решение государственного регистратора принято с нарушением Федерального закона N 218-ФЗ, при этом нарушает имущественные права истца, суд удовлетворяет требование истца о признании его незаконным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление истца о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на жилой дом.

В соответствии со ст.111 КАС РФ в связи с удовлетворением исковых требований с ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу истца полежит взысканию государственная пошлина, уплаченная ею при подаче иска, в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить.

Признать незаконным уведомление государственного регистратора Ялтинского городского управления Госкомрегистра ФИО5 от 28 декабря 2022 года об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № КУВД-№<номер> на основании заявления представителя ФИО4.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» повторно рассмотреть заявление представителя ФИО4 от 23 сентября 2022 года о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: гор. <адрес>.

Взыскать с Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО4 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова