68RS0002-01-2023-001567-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 29 сентября 2023 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1560/2023 по административному иску ФИО1 к УФССП России по Тамбовской области о признании незаконным бездействия по неанонсированию заседания итоговой коллегии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском в суд, в котором указал, что 31.01.2023 состоялась итоговая коллегия УФССП России по Тамбовской области с повесткой заседания: «Об итогах деятельности УФССП России по Тамбовской области в 2022 году и задачах на 2023 год».

В целях обеспечения прав граждан на присутствие в заседании коллегиального органа УФССП России по Тамбовской области обязано в средствах массовой информации анонсировать данное мероприятие.

В нарушение единой государственной политики в вопросах открытости федеральных органов исполнительной власти, а также ч. 11 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Указа Президента Российской Федерации от 10.08.2011 № 1072 «Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной службы судебных приставов, размещаемой в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», анонсирование заседания коллегии УФССП России по Тамбовской области не осуществило.

14.04.2023 ФИО1 обратился в порядке Федерального закона от 02.05.2005 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» в ФССП России с жалобой о неисполнении УФССП России по Тамбовской области приказа ФССП России от 07.09.2020 № 654 «Об утверждении Положения об официальном интернет – сайте Федеральной службы судебных приставов».

Письмом от 30.05.2023 № 00152/23/104057 представлены результаты рассмотрения жалобы от 14.04.2023, разъяснив, что часть доводов жалобы рассмотрена 26.05.2023 заместителем руководителя УФССП России по Тамбовской области.

Из письма данного должностного лица от 26.05.2023 № 68905/23/18981-ОЯ следует, что анонсирование проведения коллегии УФССП России по Тамбовской области не осуществлялось, поскольку заседание коллегии не является публичным мероприятием.

Между тем в прошлые периоды ФИО1 обращался в УФССП России по Тамбовской области с заявлениями о желании присутствовать на заседании итоговой коллегии по результатам деятельности УФССП России по Тамбовской области за 2021. год. На это обращение письмом от 07.02.2022 № 68905/22/2654-ЕМ заместителем руководителя УФССП России по Тамбовской области сообщалось, что проведение коллегии будет осуществлено без присутствия приглашенных лиц ввиду сложившейся санитарно-эпидемиологической ситуации из-за распространения коронавирусной инфекции. Доводы о том, что заседание коллегии не является публичным мероприятием, в этом письме не излагались.

ФИО1 указывает, что бездействие УФССП России по Тамбовской области по неанонсированию заседания коллегии лишило его возможности присутствовать на данном мероприятии, что повлекло нарушение права на получение информации о деятельности федерального органа исполнительной власти.

В административном иске ФИО1 ссылается на Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Положение о Федеральной службе судебных приставов, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316, Указ Президента Российской Федерации от 10.08.2011 № 1072 «Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной службы судебных приставов, размещаемой в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», приказ ФССП России от 30.04.2021 № 190 «Об утверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов», приказ ФССП России по 15.08.2014 № 453 «Об утверждении Положения о коллегии Федеральной службы судебных приставов и Регламента работы коллегии Федеральной службы судебных приставов», приказ ФССП России от 10.03.2015 № 180 «Об утверждении Порядка организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности Федеральной службы судебных приставов», Концепцию открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.01.2014 № 97-р, Методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти, утвержденные протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 26.12ю.2013 № АМ-П36-89пр, и др.

ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие УФССП России по Тамбовской области по неанонсированию заседания итоговой коллегии УФССП России по Тамбовской области от 31.01.2023 с повесткой заседания: «Об итогах деятельности УФССП России по Тамбовской области в 2022 году и задачах на 2023 год».

В судебном заседании ФИО1 требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям. Считал, что заседание итоговой коллегии УФССП России по Тамбовской области является публичным и официальным мероприятием. Обращал внимание, что п. 1.3 Методических рекомендаций по проведению итоговых заседаний коллегий федеральных органов исполнительной власти, утвержденных протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 18.02.2015 № 1, предусмотрены рекомендации органам власти публиковать соответствующий анонс проведения итоговой коллегии на сайте органа. В п. 9 приложения к Плану организационных мероприятий ФССП России по реализации концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2023 год предусмотрено проведение итоговой коллегии в формате указанных Методических рекомендаций. Таким образом, УФССП России по Тамбовской области обязано было анонсировать на сайте в разделе 5.1 проведение заседания итоговой коллегии УФССП России по Тамбовской области от 31.01.2023.

Представитель УФССП России по Тамбовской области, его должностных лиц и ФССП России по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против требований административного иска. Указала, что заседание коллегии не является публичным мероприятием, его анонсирование не предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2011 № 1072 «Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной службы судебных приставов, размещаемой в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

Должностные лица УФССП России по Тамбовской области ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, представитель прокуратуры Тамбовской области в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправленияпонимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ перечниинформации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и подведомственных им федеральных государственных органов утверждаются Президентом Российской Федерации.

В соответствие с данной нормой Федерального закона № 8-ФЗ Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2011 № 1072 утвержден Перечень информации о деятельности Федеральной службы судебных приставов, размещаемой в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п. 18 Перечня размещению в сети «Интернет» подлежит информация о визитах и поездках руководителей, официальных делегаций ФССП России, об официальных мероприятиях (заседаниях, встречах, брифингах, семинарах, круглых столах и иных мероприятиях), проводимых ФССП России, в частности анонсы предстоящих визитов, поездок, официальных мероприятий и информация об их итогах.

Приказом ФССП России от 07.09.2020 № 654 утверждена структура интернет-сайтов территориальных органов ФССП России, входящих в соответствующие разделы официального интернет-сайта ФССП России (Приложение № 2).

Пунктом 5.1. этой структуры предусмотрено, что анонс официального мероприятия должен быть размещен не позднее одного рабочего дня перед началом указанного мероприятия.

Аналогичное положение содержит в себе п. 5.1 структуры интернет-сайта УФССП России по Тамбовской области, утвержденной приказом УФССП России по Тамбовской области от 30.06.2020 № 259.

Ответственным за исполнение данного требования является ведущий специалист – эксперт (по взаимодействию со средствами массовой информации) УФССП России по Тамбовской области.

Из материалов дела следует, что 31.01.2023 состоялась итоговая коллегия УФССП России по Тамбовской области с повесткой заседания: «Об итогах деятельности УФССП России по Тамбовской области в 2022 году и задачах на 2023 год».

ФИО1 считает, что данное мероприятие является официальным, а потому должно быть его анонсирование.

Поскольку на сайте УФССП России по Тамбовской области соответствующая информация не размещена ФИО1, считает, что такое бездействие является незаконным, нарушающим его права на получение информации о деятельности федерального органа исполнительной власти.

Суд не может согласиться с позицией административного истца.

В действующем законодательстве отсутствуют нормы, определяющие категорию «официальноемероприятие».

Вместе с тем, согласно позиции, выработанной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в Методических рекомендациях от 12.03.2020 под официальным мероприятиемследуетпониматьмероприятие, проведение которого подтверждено (санкционировано) соответствующим распоряжением, приказом или иным распорядительным актом (например, служебная командировка, включая встречи и иные мероприятия в период командирования, проведение, совещаний, конференций, приемов представителей, членов официальных делегаций, должностных лиц государственных (муниципальных) органов, организаций, иностранных государств, прибывающих с официальным и рабочим визитом, встреч и переговоров).

Приказом ФССП России от 15.08.2014 № 453 утверждено Положение о коллегии ФССП России и Регламента работы ФССП России.

Согласно п.п. 1.2, 4.1 этого Положения коллегия является постоянно действующим совещательным органом при директоре ФССП России для рассмотрения вопросов по реализации возложенных на ФССП России задач, относящихся к установленной сфере деятельности.

Деятельность Коллегии осуществляется в соответствии с ежегодным планом работы, разрабатываемым Организационно-контрольным управлением на основе предложений членов Коллегии, а также предложений структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов ФССП России.

Аналогичные нормы содержит в себе Положение о коллегии УФССП России по Тамбовской области и Регламента работы коллегии УФССП России по Тамбовской области, утвержденное приказом УФССП России по Тамбовской области от 08.09.2020 № 379.

Из характера работы коллегии УФССП России по Тамбовской области как постоянно действующего совещательного органа, ее организационной деятельности суд приходит к выводу, что проведение заседания коллегии не является официальным мероприятием. В этой связи на УФССП России по Тамбовской области не лежит обязанность анонсирования такого мероприятия.

Ссылки ФИО1 на Методические рекомендации по проведению итоговых заседаний коллегий федеральных органов исполнительной власти, утвержденные протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 18.02.2015 № 1, а также План организационных мероприятий ФССП России по реализации концепции открытости федеральных органов исполнительной власти не опровергают указанные выводы.

Данные документы рекомендательного характера не устанавливают обязанность размещения на сайте УФССП России по Тамбовской области в его разделе 5.1 анонсирование заседания итоговой коллегии.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УФССП России по Тамбовской области о признании незаконным бездействия по неанонсированию заседания итоговой коллегии отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 03.10.2023

Судья Е.С. Воронцова