Постановление по делу № 5-85/2023 от 05.09.2023

Дело № 5-85/2023

42RS0007-01-2023-003426-55

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 5 сентября 2023 года

Судья Ленинского районного суда города Кемерово Соколов Е.А., рассмотрев в здании Кемеровского областного суда по адресу: ... дело об административном правонарушении в отношении юридического лица гаражного кооператива «Северный-3», место нахождения (юридический адрес): ..., место фактического осуществления деятельности: ..., предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

**.**,** государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением К. составлен протокол № ** об административном правонарушении в отношении Гаражного кооператива «Северный-3» по ст. 9.11 КоАП РФ, согласно которому **.**,** в 15:00 часов в ГК «Северный-3» выявлены нарушения требований обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) **.**,** в области электроэнергетики, а именно:

– отсутствует проектная документация ЛЭП-0,4 кВ ГК «Северный-3» со всеми последующими изменениями, п.п.«а» п.27 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утверждённые приказом Минэнерго РФ от **.**,** № ** (ПТЭЭПЭ);

– ЛЭП-0,4 кВ ГК «Северный-3» эксплуатируется в отсутствие необходимой документации: схем энергоснабжения, технических паспортов оборудования, производственных инструкций по эксплуатации, документов, подтверждающих осуществление контроля технических параметров и состояния оборудования, п.п. «г, д, ж, л» п.27, п.14 ПТЭЭПЭ;

– отсутствует в ГК «Северный-3» ответственный за электрохозяйство, на которого возложены обязанности по организации проведения всех видов работ в электроустановках, п. 8 ПТЭЭПЭ;

– отсутствует в ГК «Северный-3» электротехнический персонал, осуществляющий эксплуатацию электроустановок, п.38,39 ПТЭЭПЭ;

– не обеспечено проведение технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта (в том числе испытаний) ЛЭП-0,4 кВ ГК «Северный-3» в объеме, достаточном для поддержания оборудования в исправном и безопасном состоянии.

Не выполняется комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполнены работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми п.п. «б» п.7 ПТЭЭПЭ, п.23 ПТЭЭПЭ, п.24 ПТЭЭПЭ, п.538 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РС, утвержденные приказом Минэнерго РФ от **.**,** № ** (ПТЭЭСС);

– опоры деревянные ЛЭП-0,4 кВ ГК «Северный-3» эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленные длительностью эксплуатации, а именно сверхнормативный наклон опор в районе гаражей № **, № **, 20 ряд 6, № **, ряд 6, № ** ряд 6, № ** ряд 6 п. 24 ПТЭЭПЭ, п. 538 ПТЭЭСС;

– опоры деревянные ЛЭП-0,4 кВ ГК «Северный-3» эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленные длительностью эксплуатации, а именно расщепление деревянных деталей опор, видимое загнивание опор в районе гаражей № ** ряд 5, № ** ряд 4, № ** ряд 6, № ** ряд 6, № ** ряд 2 п.24 ПТЭЭПЭ, п.556 ПТЭЭСС;

– опасное приближение к проводам произрастающих деревьев в пролетах деревянных опор ЛЭП-0,4 кВ ГК «Северный-3» в районе гаражей № **, № **, центральный ряд п.24 ПТЭЭПЭ, п.543, 549 ПТЭЭСС;

– в ГК №Северный-3» на опорах ЛЭП-0,4 кВ отсутствуют постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности п. 24 ПТЭЭПЭ, п. 548 ПТЭЭСС.

Законный представитель ГК «Северный-3 ФИО1 допущенные нарушения признал и пояснил, что в настоящее время ЛЭП-0,4 кВ не эксплуатируется.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор Кузбасского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора К., в судебном заседании подтвердил факт совершения ГК «Северный-3» правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ нашел свое полное подтверждение. По его мнению, деятельность по эксплуатации распределительного устройства РУ-0,4 кВ, линии электропередач ЛЭП-04, кВ предприятия – гаражный кооператив «Северный-3», должна быть приостановлена.

Прокурор – помощник прокурора ... П полагал вину юридического лица установленной, полагал необходимым приостановить деятельность по эксплуатации распределительного устройства РУ-0,4 кВ, линии электропередач ЛЭП-04, кВ предприятия – гаражный кооператив «Северный-3», расположенного по адресу: ....

В соответствии со ст.9.11 КоАП РФ, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.п. а, г, д, ж, л п. 27 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утверждённых Приказом Минэнерго России от **.**,** № ** у потребителя в отношении эксплуатируемых им электроустановок должна быть в наличии следующая техническая документация:

а) утвержденная в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации проектная и рабочая документация на строительство (реконструкцию) электроустановок со всеми последующими изменениями;

г) схемы электрических соединений и технологических систем, в том числе нормальные (временные нормальные) схемы электрических соединений электроустановок потребителя;

д) общие схемы электроснабжения для нормального режима, составленные по электрохозяйству потребителя в целом и по отдельным структурным подразделениям (филиалам);

ж) технические паспорта ЛЭП, основного энергетического и электротехнического оборудования, зданий и сооружений;

з) документы, устанавливающие разделение прав, обязанностей и ответственности структурных подразделений (с учетом требований пункта 8 Правил) и персонала потребителя по эксплуатации, в том числе обслуживанию и контролю, электроустановок;

л) производственные инструкции по эксплуатации электроустановок и иные инструкции, разрабатываемые и утверждаемые потребителем в соответствии с пунктом 33, главами V - XII Правил, а также Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей, Правилами переключений в электроустановках и Правилами предотвращения развития и ликвидации нарушений нормального режима (далее - производственные инструкции).

Согласно п.14 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных Приказом Минэнерго России от **.**,** № **, потребитель должен организовать и осуществлять контроль технических параметров и состояния его электроустановок, основанный на показаниях контрольно-измерительной аппаратуры, результатах осмотров, испытаний, измерений и расчетов. Выявленные по результатам контроля дефекты ЛЭП, оборудования, устройств электроустановок должны фиксироваться в журнале дефектов с определением ответственных за устранение лиц и сроков устранения дефектов.

В силу п. 8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утверждённых Приказом Минэнерго России от **.**,** № **, потребителем организационно-распорядительным актом должна быть определена организационная структура управления электроустановками, распределены границы эксплуатационной ответственности и функции по обслуживанию и контролю за техническим состоянием ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений электроустановок между структурными подразделениями и должностными лицами потребителя - юридического лица, определены должностные обязанности персонала, отвечающего за эксплуатацию и контроль состояния ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений электроустановок потребителя.

Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель потребителя (за исключением индивидуальных предпринимателей и физических лиц) организационно-распорядительным документом назначает из числа административно-технического персонала потребителя лицо, на которое возложены обязанности по организации проведения всех видов работ в электроустановках потребителя (далее - ответственный за электрохозяйство), и его заместителя с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил. Случаи, в которых осуществляется замещение ответственного за электрохозяйство для выполнения его обязанностей, должны определяться руководителем потребителя в организационно-распорядительном документе. Лицо, замещающее ответственного за электрохозяйство, назначается руководителем потребителя на время отсутствия ответственного за электрохозяйство из числа административно-технического персонала.

В случае если электроустановка потребителя - юридического лица включает в себя только вводное (вводно-распределительное) устройство, осветительную установку, переносное электрооборудование, имеющие номинальное напряжение не выше 0,4 кВ, либо электроустановки имеют суммарную максимальную мощность не более 150 кВт, номинальное напряжение до 1000 В и присоединены к одному источнику электроснабжения, ответственность за выполнение обязанностей по организации эксплуатации электроустановок, организации проведения всех видов работ в электроустановках такого потребителя в соответствии с настоящим пунктом Правил может быть возложена на единоличный исполнительный орган указанного потребителя - юридического лица.

В соответствии с п. 38 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утверждённых Приказом Минэнерго России от **.**,** № **, эксплуатацию электроустановок должен осуществлять электротехнический и электротехнологический персонал, который подразделяется на следующие категории:

– административно-технический персонал;

– оперативный персонал;

– оперативно-ремонтный персонал;

– ремонтный персонал;

– вспомогательный персонал.

Далее по тексту Правил под электротехническим персоналом понимается также электротехнологический персонал, если Правилами не установлено применение определенных требований только в отношении одной из указанных в абзаце первом настоящего пункта Правил категорий персонала.

В соответствии с п.39 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утверждённых Приказом Минэнерго России от **.**,** № **, при эксплуатации электроустановок потребители должны обеспечить подготовку своих работников, относящихся к категориям персонала, указанным в пункте 38 Правил, к работе в электроустановках, включая проведение с ними обязательных форм работы с персоналом, в соответствии с:

Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденными приказом Минэнерго России от **.**,** № ** - в отношении персонала потребителя, эксплуатирующего объекты по производству электрической энергии и (или) объектов электросетевого хозяйства, присоединенные к электроэнергетической системе (за исключением принадлежащих потребителям объектов электросетевого хозяйства классом напряжения 0,4 кВ и ниже, присоединенных к электрическим сетям на уровне напряжения 0,4 кВ);

Правилами работы с персоналом с учетом особенностей, установленных пунктами 40 - 45 Правил, - в отношении персонала потребителя, эксплуатирующего объекты электросетевого хозяйства классом напряжения 0,4 кВ и ниже, присоединенные к электрическим сетям на уровне напряжения 0,4 кВ, и (или) энергопринимающие установки.

Согласно пп. «б» п. 7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утверждённых Приказом Минэнерго России от **.**,** № **, при эксплуатации электроустановок потребитель должен обеспечить проведение технического обслуживания и ремонта электроустановок в целях поддержания исправного состояния и безопасной эксплуатации электроустановок.

В силу п.23 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных Приказом Минэнерго России от **.**,** № **, потребитель должен обеспечить проведение технического обслуживания и ремонтов оборудования и устройств электроустановок.

Согласно п. 538 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от **.**,** № **, от **.**,** № **, утвержденных Приказом Минэнерго России от **.**,** № **, при эксплуатации ВЛ должны проводиться их техническое обслуживание и ремонт.

При техническом обслуживании ВЛ должен проводиться комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений.

При ремонте ВЛ должны выполняться работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики ВЛ.

При планово-предупредительном ремонте ВЛ капитальный ремонт ВЛ на металлических и (или) железобетонных опорах должен проводиться не реже 1 раза в 12 лет, на ВЛ с деревянными опорами не реже 1 раза в 6 лет.

При ремонте ВЛ по техническому состоянию сроки проведения работ должны определяться владельцем объекта электроэнергетики.

Для ВЛ, отдельные участки которых находятся в собственности двух и более организаций, должны быть оформлены границы эксплуатационной ответственности.

Плановый ремонт ВЛ с совместной подвеской проводов должен проводиться в сроки, согласованные с собственниками или иными законными владельцами ВЛ или участков ВЛ (далее - владельцы ВЛ). В аварийных случаях ремонтные работы на таких ВЛ должны проводиться с предварительным (до начала работ) уведомлением другого владельца ВЛ.

Согласно п.556 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от **.**,** № **, от **.**,** № **, утвержденных Приказом Минэнерго России от **.**,** № **, В процессе эксплуатации в зависимости от местных условий проверка загнивания деталей деревянных опор должна проводиться в период от 3 до 6 лет после ввода ВЛ в эксплуатацию, далее - не реже 1 раза в 3 года, а также перед подъемом на опору или заменой деталей.

Согласно п.543 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от **.**,** № **, от **.**,** № **, утвержденных Приказом Минэнерго России от **.**,** N 1070, владельцы объектов электроэнергетики обязаны организовать прокладку и осуществлять содержание просеки вдоль ВЛ и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае их расположения в лесных массивах и зеленых насаждениях, в безлесном состоянии, осуществлять вырубку и опиловку деревьев и кустарников, вырубку деревьев, угрожающих падением на ВЛ, для недопущения аварийных отключений ВЛ.

Согласно п.549 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от **.**,** № **, от 12.97.2018 г. № **, утвержденных Приказом Минэнерго России от **.**,** № **, при эксплуатации ВЛ должны быть организованы их периодические и внеочередные осмотры. График периодических осмотров должен быть утвержден владельцем ВЛ. Периодичность и порядок проведения таких осмотров должны определяться с учетом требований Правил и соответствовать Правилам ТОиР.

Согласно п. 548 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от **.**,** N 757, от **.**,** N 548, утвержденных Приказом Минэнерго России от **.**,** N 1070, владелец ВЛ обязан содержать в исправном состоянии:

– постоянные знаки, установленные на опорах (нанесенные на опоры) ВЛ, содержащие в том числе обозначение диспетчерского наименования ВЛ, предупреждающие знаки, знаки, содержащие сведения об охранных зонах ВЛ;

– сигнальные знаки на берегах в местах пересечения ВЛ с водными пространствами (судоходной или сплавной рекой, озером, водохранилищем, каналами);

– маркировку и устройства светоограждения, установленные на опорах ВЛ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что **.**,** государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением К. составлен протокол № ** об административном правонарушении в отношении Гаражного кооператива «Северный-3» по ст.9.11 КоАП РФ, согласно которому **.**,** в 15 часов 00 минут в ГК «Северный-3» выявлены нарушения требований обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) **.**,** в области электроэнергетики, а именно:

– отсутствует проектная документация ЛЭП-0,4 кВ ГК «Северный-3» со всеми последующими изменениями, п.п. «а» п.27 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утверждённые приказом Минэнерго РФ от **.**,** № ** (ПТЭЭПЭ);

Не выполняется комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполнены работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми п.п. б п.7 ПТЭЭПЭ, п.23 ПТЭЭПЭ, п.24 ПТЭЭПЭ, п.538 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РС, утвержденные приказом Минэнерго РФ от **.**,** № ** (ПТЭЭСС);

– опасное приближение к проводам произрастающих деревьев в пролетах деревянных опор ЛЭП-0,4 Кв ГК «Северный-3» в районе гаражей № **, № **, центральный ряд п. 24 ПТЭЭПЭ, п. 543, 549 ПТЭЭСС;

– в ГК Северный-3» на опорах ЛЭП-0,4 кВ отсутствуют постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности п. 24 ПТЭЭПЭ, п.548 ПТЭЭСС.

**.**,** главным государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора К. составлен протокол № ** о временном запрете деятельности в отношении Гаражного кооператива «Северный-3» в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях ГК «Северный-3» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ – нарушение правил пользования электрической энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок.

Вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении от **.**,**, согласно которому **.**,** в 15:00 часов в ГК «Северный-3» выявлены нарушения требований обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) **.**,** в области электроэнергетики.

Указанные обстоятельства также подтверждаются фототаблицей объекта ЛЭП-0,4 кВ гаражного кооператива ГК «Северный-3» от **.**,** (л.д.22-35).

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ч.3 ст.4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Поскольку юридическое лицо допустило административное правонарушение, посягающее на здоровье людей, для предупреждения совершения повторных правонарушений предпринимает все необходимые меры, с учетом специфики деятельности правонарушителя, суд считает возможным применить к юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании протокола о временном запрете деятельности от **.**,** деятельность ЛЭП-0,4 кВ ГК «Северный-3» место осуществления деятельности, расположенного по адресу: ...,82/1, прекращена с 15:00 часов **.**,**.

Согласно ч.5 ст.29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.5-29.7, 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – гаражный кооператив «Северный-3» (..., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ и приостановить деятельность по эксплуатации распределительного устройства РУ-0,4 кВ, линии электропередач ЛЭП-04, кВ предприятия – гаражный кооператив «Северный-3», расположенного по адресу: ..., сроком на 90 суток. Срок приостановления деятельности исчислять с 15:00 часов **.**,** до 15:00 часов **.**,**.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток в Кемеровский областной суд со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Судья Е.А. Соколов