Дело № 2а-381/20233

УИД 55RS0030-01-2023-000444-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Наумченко О.Н.

при секретаре Кох Е.О., помощнике судьи Прониной А.В.,

рассмотрев 28 августа 20233 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения органом местного самоуправления требований законодательства в сфере оказания муниципальных услуг, выявлено нарушение требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ. Администрацией Калининского сельского поселения до настоящего времени предоставление муниципальных услуг в электронной форме не обеспечено, установлено бездействие администрации выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг в электронном виде.

Просит суд обязать административного ответчика организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме: предоставление письменных разъяснений налоговым органам, налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о местных налогах и сборах; принятие уведомлений о планируемом сносе (завершении сноса) объекта капитального строительства (находящихся на территории Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области); предоставление муниципального казенного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в аренду без проведения торгов; предоставление участка земли для создания семейного (родового) захоронения на общественных кладбищах, расположенных на территории Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области; выдача документов (единого жилищного документа, копии лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов); выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, представивший служебное удостоверение, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание пояснила, что в настоящее время поселением не обеспечена возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации гласит, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельское поселение (статья 1).

Федеральный закон № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закона № 210-ФЗ от 27.07.2010) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 1 Федеральный закона № 210-ФЗ от 27.07.2010).

Согласно абз. 1 ст. 2 указанного Федерального закона, муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Под предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронной форме согласно определению, используемому в приведенном Федеральном законе понимается предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Принципы предоставления государственных и муниципальных услуг изложены в ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, одним из которых является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Правительство Российской Федерации вправе определить требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, требования к форматам заявлений и иных документов, предоставляемых в форме электронных документов, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе услуг, указанных в части 3 настоящей статьи, и установить порядок определения требований к форматам заявлений и иных документов (ч. 2 ст. 10 приведенного Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом, указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Переход на предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме согласно п. 1 ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии с этапом № 5 утвержденного распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» до 1 января 2014 года органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Этим же распоряжением рекомендовано органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электроном виде, предусмотренных приложением № 1 и 1 (1) руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно Приложения № 2 распоряжения Правительства РФ № 1993-р от 17.12.2009.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки прокуратурой Русско-Полянского района Омской области соблюдения Администрацией Калининского сельского поселения законодательства, о предоставлении государственных и муниципальных услуг, требований законодательства о порядке обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления 18.05.2023 в адрес главы поселения вынесено представление об устранении нарушения закона, выразившиеся в непредставлении муниципальных услуг в электронной форме.

По сообщению главы Калининского сельского поселения для получения муниципальных услуг в электронной форме администрацией поселения по этапному переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме не осуществлялась.

Таким образом, судом установлено, что органом местного самоуправления обязанности, предусмотренные федеральным законодательством, осуществляются с его нарушением. Бездействием администрации поселения, выразившимся в не обеспечении муниципальными услугами в электронной форме, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на обращение и получение соответствующей муниципальной услуги в электронной форме.

При таких обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, обязание администрации Калининского сельского поселения исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением.

Также суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.

С учетом того, что доказательств выполнения административным ответчиком требований вышеуказанных нормативных актов в судебное заседание не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным установить срок для устранения отвечающей стороной допущенных нарушений не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, находя его достаточным и обоснованным с учетом необходимости временных затрат для соблюдения процессуальных процедур, соблюдение которых регламентировано законом. А также полагает необходимым указать на обязательность сообщения суду и лицу, заявившему требования об устранении выявленных нарушений закона.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг в электронном виде, администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме: предоставление письменных разъяснений налоговым органам, налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о местных налогах и сборах; принятие уведомлений о планируемом сносе (завершении сноса) объекта капитального строительства (находящихся на территории Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области); предоставление муниципального казенного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в аренду без проведения торгов; предоставление участка земли для создания семейного (родового) захоронения на общественных кладбищах, расположенных на территории Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области; выдача документов (единого жилищного документа, копии лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов); выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала.

Обязать администрацию Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по делу в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Наумченко

Мотивированное решение составлено 04.09.2023.