Решение по делу № 2А-238/2023 от 20.01.2023 | Ленинский районный суд г. Владимира (Владимирская область)

Дело №2а-238/2023

УИД 33RS0001-01-2022-005203-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года г. Владимир

Ленинский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Рыжовой А.М.,

при секретаре Ежиковой А.А..

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

представителей заинтересованных лиц ФИО4,

ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Владимира, Управлению архитектуры и строительства администрации г. Владимира о признании незаконным разрешения на строительство № от 27.09.2021г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Владимира о признании незаконным выданного ФИО6 разрешения на строительство № от 27.09.2021г. магазина по адресу: <адрес>.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира, заинтересованные лица ФИО6 и ООО "АФБ-Баупроект".

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>.

На рядом расположенном земельном участке с кадастровым номером № осуществляется строительство нежилого здания на основании разрешения на строительство № от 27.09.2021г., выданного администрацией города Владимира.

Административный истец полагает разрешение на строительство выданным с нарушением действующего законодательства, ссылаясь на непредоставление ФИО6 предусмотренных ст. 51 ГрК РФ документов.

Так, в результате производимого строительства нарушаются границы принадлежащего истцу земельного участка. При этом ФИО6 ранее принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, впоследствии объединенный с другим участком с присвоением кадастрового номера № в силу ст. 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» было необходимо согласовать его границы с собственником смежного участка, принадлежащего истцу, что не было сделано.

Также обращает внимание на несоответствие проектной документации и документов, выданных для разработки проекта ГПЗУ, раздел 14-06-21ГП которого содержит данные о земельном участке с кадастровым номером №, что противоречит паспорту объекта капитального строительства, где указан участок с кадастровым номером №.

По тем же основаниям административный истец ФИО1 и представляющий его интересы ФИО2 поддержали административный иск в ходе рассмотрения дела. Дополнительно пояснили, что раздел 14-06-21ПБ градостроительного плана земельного участка содержит несуществующие строительные нормы и правила ( раздел пожарной безопасности) в нарушение Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Ссылаясь на представленный отчет о проведении кадастровых работ № от 31.08.2022г., указали на нарушение прав истца как собственника соседнего земельного участка, на территорию которого частично заходит ограждение земельного участка с кадастровым номером №

Представитель административных ответчиков Администрации города Владимира, Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласился.

Возражения мотивировал тем, что 24.09.2021г. ФИО6 было подано заявление о выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером № площадью 573+/-8 по адресу <адрес>, с приложением документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Гр К РФ, в том числе ГПЗУ № от 21.06.2021г., подготовленного Управлением и также проектной документации, выполненной ООО «АФБ-Баупроект».

27.09.2021г. ФИО6 было выдано разрешение на строительство №.

Поскольку ст.51 ГрК РФ не содержит требований о предоставлении документов о согласовании границ земельного участка оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имелось.

Впоследствии 04.03.2022г. ФИО6 был приобретен еще один земельный участок, площадью 571+/-8, что привело к образованию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1144+/-11.84, он обратился 15.05.2022г. с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство, представив новый градостроительный план.

По результатам рассмотрения заявления Управлением архитектуры и строительства администрации города Владимира 23.05.2022г. выдано разрешение на строительство № от 27.09.2021г. с внесенными изменениями.

При этом в настоящее время на рассмотрении Управления находится новое заявление ФИО6 от 09.01.2023г. о внесении изменений в разрешение на строительство.

Возражая против доводов о несоответствии раздела 14-06-21ПБ ГПЗУ положениям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», сослался на отсутствие обязанности застройщика предоставлять данные сведения.

Полагал оспариваемое разрешение на строительство не нарушающим прав и законных интересов административного истца.

Представитель заинтересованного лица ООО "АФБ-Баупроект" ФИО7 в судебном заседании поддержал позицию административных ответчиков, пояснив, что ООО "АФБ-Баупроект" подготовило проектную документацию, которая была представлена ФИО6 с заявлением о получении разрешения.

Представитель заинтересованного лица ФИО6 – ФИО4 также полагала административный иск не подлежащим удовлетворению. Пояснила, что границы принадлежащего ФИО6 земельного участка ранее были согласованы в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», новое согласование ранее установленных границ не требуется. Все вносимые изменения в земельный участок, в том числе, объединение с другим земельным участком отражены в разрешительной документации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом

В силу указанной нормы закона в целях строительства, застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".

Также представляет документы, указанные в ч.7 ст.51 ГрК РФ, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок, схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч.15 ст.48 ГрК РФ, пояснительную записку; схему планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

В соответствии с постановлением администрации города Владимира от 18.01.2019 N 70 (ред. от 11.02.2020) "О возложении полномочий на управление архитектуры и строительства администрации города Владимира по выдаче градостроительного плана земельного участка, решения о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации города Владимира", управление архитектуры и строительства администрации города Владимира уполномочено выдавать разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.

Согласно п.3.22 Положения об Управлении архитектуры и строительства администрации г. Владимира, утвержденного Решением Совета народных депутатов г. Владимира №8 от 22.02.2017г. Управление осуществляет в установленном законом и иными нормативными правовыми актами порядке прием соответствующих заявлений, уведомлений физических и юридических лиц, подготовку и выдачу на основании указанных заявлений, уведомлений разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.

Порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Владимира от 21.11.2014 № 4412.

Установлено, что ФИО6 являлся собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес> кадастровым номером № площадью 573+/-8, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.07.2021г. Вид разрешенного использования-магазины. (т.1 л.д.144-145)

24.09.2021г. ФИО6 обратился в Управление архитектуры и строительства администрации г. Владимира с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на вышеуказанном земельном участке.(т.1 л.д.155)

Одновременно застройщиком были предоставлены вышеуказанные правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка от 02.06.2021г., проектная документация на объект «магазин», подготовленная ООО « АФБ-Баупроект» (т.1 л.д. 58-74)

Управление архитектуры и строительства, в соответствии с частью 11 ст. 51 ГрК РФ проведя проверку наличия документов и их соответствие требованиям ГПЗУ, 27.09.2021г. выдало ФИО6 разрешение на строительство № – магазина на земельном участке с кадастровым номером №.(т.1 л.д. 105-106).

Установлено также, что ФИО1 с 07.06.2018г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.11.2022г.(т.1 л.д.33)

Как указывает административный истец, разрешение на строительство № выдано в нарушение установленных градостроительных норм и правил.

Суд не может согласиться с указанными доводами, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Застройщиком ФИО6 в Управление архитектуры и строительства администрации г. Владимира была представлена проектная документация, подготовленная ООО «АФБ-Баупроект», являющимся членом Ассоциации СРО «ОПВО» с 04.03.2010г., что подтверждается выпиской из реестра членов саморегулируемой организации от 11.06.2020г.(т.1 л.д. 64-75, 160(оборот)

Управлением архитектуры и строительства администрации г. Владимира 21.06.2021г. подготовлен градостроительный план № земельного участка по местоположению: Владимирская обл, <адрес>.(т.1 л.д. 58-63)

В соответствии с пунктом 2 ГПЗУ земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми жилыми домами. Видом разрешенного использования земельного участка является, в том числе, размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 1000 кв.м – магазины.

Согласно представленному ООО «АФБ-Баупроект» проекту, площадь застройки земельного участка площадью 573 кв.м, составляет 258,2 кв.м. 45 %.

Данные показатели соответствуют требованиям ГПЗУ, предусматривающими в п. 4.4 максимальный процент застройки в границах земельного участка 50%.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство предусмотрены п. 13 ст. 51 ГрК РФ, к ним относятся: отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной статьи или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Как следует из материалов дела ФИО6 были представлены все необходимые в соответствии с п. 7 ст. 51 ГрК РФ документы. Предусмотренных оснований для отказа в выдаче заключения у административного ответчика не имелось.

Также установлено, что с 04.03.2022г. ФИО6 являлся собственником другого земельного участка с кадастровым номером № площадью 571+/-8.( т.1 л.д. 127-133)

В результате объединения с земельным участком № 06.04.2022г. был образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1144+/-11.84., что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости ( т.1 л.д.134-136)

В этой связи 15.05.2022г. ФИО6 обратился в Управление архитектуры и строительства с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство (т.1 л.д.206), представив новый градостроительный план № (т.1 л.д. 116-126)

Градостроительный план также содержит сведения, что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми жилыми домами. Видом разрешенного использования земельного участка является, в том числе, размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 1000 кв.м – магазины.

Из проектной документации ООО «АФБ-Баупроект», с учетом образования нового участка площадью 1174, следует, что площадь застройки не изменилась и составляет 258.2 кв.м, т.е. коэффициент застройки 22%.( т1. л.д.156-205)

Максимальный процент застройки в границах земельного участка в ГПЗУ от 2022года также составляет 50%

Вопреки утверждениям административного истца проверка содержательной части проектной документации на соответствие нормативно-техническим документам, а также техническим регламентам в полномочия органов местного самоуправления в соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ не входит, в связи с чем, его доводы о несоответствии оспариваемого разрешения закону и нарушении требований технических регламентов и иных нормативов, не относятся к предмету заявленных требований.

При этом, поскольку ст.51 ГрК РФ не содержит требований о предоставлении застройщиком документов о согласовании границ земельного участка и раздела пожарная безопасность в градостроительной плане земельного участка, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство также не имелось.

Таким образом, разрешение на строительство выдано с учетом имеющейся проектной документации о строительстве объекта в границах отведенного для этих целей земельного участка, в соответствии с целевым назначением категории земель, соответствует градостроительному плану.

В силу ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Суд считает, что истцом не представлено доказательств того, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение, создается угроза причинения вреда здоровью.

Иные доводы административного истца фактически не относятся к оспариваемому разрешению на строительство, сводятся к несоответствию строящегося объекта проектной документации, что может быть самостоятельным предметом оспаривания.

Вместе с тем суд не находит оснований для признания срока обращения в суд истца пропущенным, поскольку сведения о том, что ему стало известно об оспариваемом решении ранее трех месяцев, предшествующих вступлению в данное дело, отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности решения Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира № от 27.09.2021г. с учетом внесенных 23.05.2022г. изменений, в связи с чем, административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь с.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В административном иске ФИО1 к администрации города Владимира, Управлению архитектуры и строительства администрации г. Владимира о признании незаконным разрешения на строительство № от 27.09.2021г. отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М. Рыжова