Дело №2-350/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 августа 2025 года с. Баган
Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Боровко А.В.,
при секретаре Савва Т.Е.,
с участием прокурора
Баганского района Новосибирской области Рахимова С.Р.,
представителя ответчика ФИО1,
представителя третьего лица ФИО2,
рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Баганского района Новосибирской области в защиту прав свобод и интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог» об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Баганского района проведена проверка исполнения Государственным казенным учреждением Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог» (далее ГКУ НСО «ТУАД») законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее. В ведении ГКУ НСО «ТУАД» находится автомобильная дорога: подъезд к с. Баган (Южный) /198 км/ (далее по тексту – автомобильная дорога). В нарушение требований законодательства, участок автомобильной дороги от ул. Учительской до ул. Энгельса с. Баган не обустроен тротуаром. Ранее, по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения ГКУ НСО «ТУАД» законодательства о безопасности дорожного движения, 10.06.2024 начальнику управления внесено представление с требованием устранить нарушения, выраженные в отсутствии на участке автомобильной дороги от ул. Учительской до ул. Энгельса с. Баган тротуара. Однако должных мер по устранению выявленных нарушений ГКУ НСО «ТУАД» принято не было. Данные нарушения законодательства влияют на безопасность передвижения пешеходов, вынужденных передвигаться по проезжей части автомобильной дороги, что представляет угрозу их жизни и здоровью
Определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, в связи с этим прокурор обращается в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45 ГПК РФ, ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор Баганского района Новосибирской области просит обязать ГКУ НСО «ТУАД» в срок до 31.12.2026 обустроить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуаром участок автомобильной дороги «подъезд к с. Баган (Южный) /198 км/» от ул. Учительской до ул. Энгельса с. Баган Баганского района Новосибирской области.
В судебном заседании прокурор Баганского района Новосибирской области Рахимов С.Р. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика ГКУ НСО «ТУАД» ФИО1, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Дополнительно указав, что автомобильная дорога «подъезд к с. Баган (Южный) /198 км/» от ул. Учительской до ул. Энгельса с. Баган Баганского района Новосибирской области не обладает характеристиками дорог регионального значения. Вместе с тем органы местного самоуправления могут обустроить указанную дорогу пешеходной дорожкой, не предъявляя к ответчику требований об обустройстве дороги тротуаром. Ответчик же имеет полномочия по обустройству дороги в пределах полосы отвода земельного участка под дорогой, соответственно в случае удовлетворения исковых требований объем работ будет очень большим и увеличится стоимость работ. Автомобильная дорога «Подъезд к с. Баган (Южный) \198 км\» относится к автомобильным дорогам межмуниципального значения, номер (код) дороги К-01п2, III техническая категория. Дорога расположена в пределах административных границ населенного пункта с. Баган. Протяженность дороги составляет 2,895 км. На всем своем протяжении дорога имеет усовершенствованный тип покрытия из асфальтобетона. Кадастровый номер сооружения - 54:01:000000:26.
Участок автомобильной дороги от улицы Учительской до ул. Энгельса с. Баган применительно к километражу дороги имеет ориентировочную протяженность с км 1-872 - км 2+895 и составляет порядка 1,023 км.
Постановлением Правительства Новосибирской области от 09.12.2013 № 536-п "О классификации автомобильных дорог в Новосибирской области" закреплено, что автомобильными дорогами общего пользования межмуниципального значения могут быть автомобильные дороги в границах Новосибирской области за пределами городов областного и районного значения. При этом, автомобильная дорога межмуниципального значения может проходить по территории населенного пункта, т.е. представлять из себя проезжую часть улиц населенных пунктов (за исключением городских округов), являющихся естественным продолжением автомобильных дорог межмуниципального значения, если она является транзитным проездом, при отсутствии автомобильных дорог общего пользования, построенных для объездов населенных пунктов.
При этом, в отношении участков автомобильных дорог межмуниципального значения, проходящих по территории населенных пунктов, за владельцем автомобильной дороги закрепляется полоса отвода, представляющая собой земельные участки на которых расположена проезжая часть автомобильной дороги.
Автомобильная дорога «Подъезд к с. Баган (Южный) \198 км\» транзитным проездом через населенный пункт с. Баган не является. По сути, дорога на всем своем протяжении расположена в пределах административных границ с. Баган. Данная дорога имеет характеристики местоположения, являющиеся основанием для признания ее дорогой местного значения, т.е. муниципальной дорогой. Отнесение ее к региональной собственности имеет место в связи с остаточной нераспределенностью государственной собственности после принятия Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федерщ1ьную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
Деятельность ГКУ НСО ТУ АД как владельца автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Новосибирском области не связана напрямую в решением вопросов местного значения, а ориентирована на организацию и контроль за проведением работ в отношении объектов дорожного фонда региона, которые лишь в ограниченном перечне случаев расположены в пределах территории населенного пункта. При этом решение вопросов местного значения к деятельности ГКУ НСО ТУАД не относится
На практике вопросами обустройства тротуарами, пешеходными дорожками пешеходных переходов в пределах населённого пункта занимаются органы местного самоуправления, поскольку для размещения на земельных участках, сопряженных с проезжей частью автомобильной дороги, тротуаров необходимо провести мероприятия по изъятию соответствующих участков/части участков в государственную собственность Новосибирской области с последующим закреплением их за ГКУ НСО ТУАД. Перераспределение земель из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ не происходит без наличия для этого основания, предусмотренного законодательством РФ, соответствующих решений органов исполнительной власти региона и муниципального образования. Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли и земельные участки право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, при безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность (к каковым относятся территориальные зоны инженерных и транспортных инфраструктур). Для обустройства единичного количества тротуаров земли муниципальной собственности в собственность региона, как правило, не передаются.
С учетом необходимых параметров, которые определяют габариты обустройства тротуаров/пешеходной дорожки, имеющейся ширины отвода автомобильной дороги недостаточно. Соответственно, необходимый к обустройству тротуар или пешеходная дорожка подлежит размещению на земельных участках, не относящихся к землям региональной собственности. Орган местного самоуправления может самостоятельно рассмотреть возможность обустройства территории общего пользования населенного пункта на земельных участках муниципальной собственности в соответствии с утвержденной проектной документацией по планировке и застройке сельских поселений соблюдая требования, предъявляемые к градостроительной деятельности, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды жизнедеятельности.
Применительно к участку км 2+775 а/д «Подъезд к с. Баган (Южный) \198 км\» (слева) имеется пешеходная дорожка, расположенная за пределами полосы отвода автомобильной дороги. Считаем возможным рассмотрение вопроса об обустройстве пешеходной дорожки от ул. Учительская до ул. Энгельса с. Баган. Обустройство пешеходной дорожку будет способствовать повышению безопасности движения пешеходов, поскольку данный элемент обустройства удален от проезжей части дороги, требует меньших затрат материальных ресурсов и времени. Поскольку полномочия ГКУ НСО ТУ АД ограничены полосой отвода автомобильной дороги, рассмотрение вопроса о возможности обустройства пешеходной дорожки на земельных участках за пределами ее полосы относится к компетенции органов местного самоуправления Баганского района Новосибирской области.
Границы з/у 54:01:024401:15, составляющего полосу отвода а/д «Подъезд к с Баган (Южный) \198 км\», не позволяют разместить в их пределах тротуары шириною 1,5-2 метра. Поскольку полномочия ГКУ НСО ТУАД в пределах населенных пунктов ограничиваются полосой отвода автомобильной дороги, а земельные участки за пределами полосы отвода не предоставлены в законное пользование (титульное владение) ГКУ НСО ТУАД, работы, мероприятия в отношении данных участков учреждением не проводятся. Для размещения на земельных участках, сопряженных с проезжей частью автомобильной дороги, тротуаров, учреждению необходимо будет провести мероприятия по изъятию соответствующих участков/части участков в государственную собственность Новосибирской области с последующим закреплением их за ГКУ НСО ТУАД. Данные мероприятия требуют значительных финансовых и временных затрат и не являются рациональными, обоснованными с точки зрения расходования бюджетных средств.
Одновременно, ГКУ НСО ТУАД не может провести требуемые Истцом мероприятия в рамках иных работ даже частично.
Так, в рамках содержания автомобильных дорог в соответствии с Распоряжением Правительства Новосибирской области № 317-рп от 28.04.2023г. Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, ПСУ НСО ТУАД обеспечено заключение государственного контракта, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Баганском районе Новосибирской области - контракт № 0851200000623003541 от 27.06.2023г. с АО «Новосибирскавтодор».
Согласно п. 2.1, прил. № 3 к Контракту, соглашению № 5 от 02.11.2024г к Контракту, предельный объем бюджетных средств на выполнение работ по содержанию дорог определен на каждый финансовый период применительно к каждой автомобильной дороге, находящейся в ведении ГКУ НСО ТУАД, из них применительно к а/д «Подъезд к с.Баган (Южный) \198 км\» объем финансирования составляет: в 2024г. - 2 802 503,56 руб., в 2025г. - 3 038 713,85 руб., в 2026г. - 1 886 296,77 руб. Данным объемом финансирования охватывается выполнение мероприятий, перечисленных в приложении № 1 к контракту № 0851200000623003541, включая как зимнее содержание (очистка от снега, вывоз снега, россыпь противогололедных материалов и т.д.), так мероприятия, выполняемые в весенне- летне-осенний период (устранение повреждений дорожного покрытия, установка/замена дорожных знаков, очистка дороги и т.д.).
По итогам совещания по защите планов дорожно-строительных работ на 2025г. в Баганском районе (прил. № 11), представителями ГКУ НСО ТУАД, Минтранса Новосибирской области, главой органа местного самоуправления Баганского района, совместно были определены приоритетные объекты дорожного фонда Баганского района на проведение работ в отношении которых будет предусмотрено и направлено текущее и возможное доп.финансирование. Устройство тротуара на а/д «Подъезд к с. Баган (Южный) \198 км» от улицы Учительской до ул. Энгельса с. Баган в перечень приоритетных объектов не включено.
Для обустройства тротуаров протяженностью порядка 1,023 км., имеющих твердый усовершенствованный тип покрытия, утвержденного лимита финансирования работ по содержанию автомобильной дороги «Подъезд к с. Баган (Южный) \198 км\» явно недостаточно. Соответственно, для выполнения мероприятий, входящих в предмет исковых требований, необходимо, как минимум, включение работ по данному объекту в перечень мероприятий, реализуемых в рамках государственной программы Новосибирской области "Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области" (утв. Постановлением Правительства Новосибирской области от 03.12.2014 N 468-п).
Оплата выполненных работ по государственным (муниципальным) контракт ш при реализации мероприятий данной государственной программы осуществляется по итогам осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Главные распорядители бюджетных средств и получатели средств областного бюджета несут ответственность за нецелевое использование бюджетных ассигнований в соответствии с БК РФ (п. 8 порядка финансирования мероприятий госпрограммы, утв. Постановлением Правительства Новосибирской области от 03.12.2014 N 468-п);
По состоянию на 10.04.2025г., пообъектный план реализации мероприятий гос.программы "Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области" (утв. Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области № 43 от 03.03.2025г.) на 2025 год и плановый период 2026 и 2027г. в части деятельности ГКУ НСО ТУАД не содержит в перечне объектов работ устройство тротуаров на а/д «Подъезд к с. Баган (Южный) \198 км\» в пределах с. Баган Баганского района НСО. Соответственно, для выполнения решения суда, в случае удовлетворения исковых требований прокурора Баганского района, потребуется включение работ, составляющих предмет исковых требований, в план мероприятий, реализуемых в рамках указанной гос.программы.
Необходимость увеличения объема работ, требующих незапланированного финансирования, являющихся значительными по стоимости мероприятиями, влечет исчерпание предусмотренного финансирования на текущий и следующие этапы, что может негативно сказаться на общем объеме финансирования запланированных мероприятий и их реализации, не способствует соблюдению интересов пользователей дорог иных районов Новосибирской области.
В случае реконструкции участка автомобильной дороги, до начала проведения строительно-монтажных работ необходимо произвести инженерные изыскания, разработать и согласовать документацию по планировке территории, проектно-сметную документацию, получить положительные заключения государственной экспертизы проектов.
В соответствии с методическими рекомендациями по определению продолжительности выполнения комплекса проектно-изыскательских работ для строительства автомобильных дорог общего пользования, утвержденными письмом Росавтодора от 26.04.2006г. № 01- 28/2718, срок разработки проектной документации, включая сбор исходных данных, получение технических условий, проведение инженерных изысканий, разработки сметной документации, согласование документации по планировке территории, проведения государственной экспертизы проектной документации, для каждого участка автомобильной дороги индивидуален и составляет порядка 18 месяцев. Из указанного срока, разработка рабочей документации по итогам утвержденных изыскательских работ занимает не менее 2-х месяцев, государственная экспертиза проектных решений (в отношении инженерных изысканий, в отношении проектной документации) занимает порядка 2-3 месяцев каждая при условии отсутствия замечаний.
В случае необходимости проведения работ по реконструкции, согласно ст. 48 ГрК РФ, архитектурно-строительное проектирование линейного объекта транспортной инфраструктуры осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации на основании утвержденной документации по планировке территории. Протоколом от 21.06.2021г. Министерства строительства Новосибирской области, сроки проверки и согласования документации по планировке территории с учетом ст. 45 ГрК РФ составляют порядка 5 месяцев при условии качественно выполненных проектировщиком работ.
Таким образом, указанный в предмете исковых требований срок реализации мероприятий заведомо невыполним в силу объективных факторов. В случае реконструкции участка а/д «Подъезд к с. Баган (Южный) \198 км\», срок закупки работ и разработки проектно-сметной документации составит порядка 2ух лет, строительно-монтажные заботы составят порядка 1 года с учетом того, что в зимний период времени такие работы не проводятся. Данный трехлетний период возможно отсчитывать только с момента включения объекта в план работ на соответствующий период, который с учете м уже распланированных работ на период 2025-2027гг., необходимо отсчитывать с 2028г. Т.е. при реконструкции участка а/д срок выполнения мероприятий, составляющих предмет исковых требований, приходится на период 2030г. В связи с изложенным, рационально и обоснованно разрешение вопроса благоустройства территории населенного пункта возложить на орган местного самоуправления, что будет являться менее затратным по времени и ресурсам мероприятием.
Представитель третьего лица администрации Баганского района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Из реестра муниципальной собственности Баганского района Новосибирской области следует, что участок автомобильной дороги «подъезд к с. Баган (Южный)/198 км/» от ул. Учительской до ул. Энгельса с. Баган, Баганского района, Новосибирской области не числится в собственности района. Устройство пешеходной дорожки возможно только в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды». Одним из условия участия в проекте «Формирование комфортной городской среды» по обустройству пешеходных дорожек на заявленном участке дороги является разработка и согласование проектно-сметной документации, а также получение положительных заключений государственной экспертизы проектов. В рамках указанного проекта на 2026-2027 гг. уже запланировано обустройство общественного пространства по ул. Ленина с. Баган Новосибирской области. Ввиду данных обстоятельств, администрация Баганского района Новосибирской области не имеет возможности реализовать план мероприятий по обустройству пешеходных дорожек на участке автомобильной дороги «подъезд к с. Баган (Южный)/198 км/» от ул. Учительской до ул. Энгельса с. Баган, Баганского района, Новосибирской области. Постановлением администрации Баганского района Новосибирской области № 137 от 17.02.2025 года утверждена муниципальная программа Баганского района Новосибирской области «Повышение безопасности дорожного движения в Баганском районе на 2025-2027 годы» (далее по тексту – программа). В соответствии с пунктом 3 части 2 Программы целью программы является сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП и сокращение количества ДТП с пострадавшими. Воспитание культуры участников дорожного движения. Повышение безопасности дорожного движения в поселениях района. В рамках данной программы предусмотрено устройство тротуаров в с. Баган по ул. Учительская, ул. Сибиряков-Гвардейцев, ул. Первомайская – план реализации 2025-2027 гг. на общую сумму 11 308 583,53 руб. Кроме того, первоочередными мероприятиями по ремонту, реконструкции автомобильных дорог являются дороги, включенные в наказы избирателей, а также дороги, на которых по решению Карасукского районного суда Новосибирской области должны быть проведены ремонт и обустройство тротуарами согласно соглашению № МО-01 от 15.01.2025.
Постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области № 83 от 27.05.2021 года была утверждена программа реализации наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области седьмого созыва, данная программа на утверждение Законодательного Собрания Новосибирской области была внесена Губернатором Новосибирской области и являлась результатом совместной работы депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области и областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области.
Подпунктом 2 пункта 2 Постановления Законодательного Собрания Новосибирской области № 83 от 27.05.2021 года «О программе реализации наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области седьмого созыва» Законодательное Собрание Новосибирской области рекомендовало Правительству Новосибирской области при внесении изменений в закон Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на текущий год и в плановом периоде, предусматривающих увеличение доходов областного бюджета Новосибирской области, планировать расходы областного бюджета с учетом необходимости первоочередного выполнения мероприятий Программы реализации наказов.
Программа реализации наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания по Округу № 5 Баганский район содержит список дорог по Баганскому району ремонт которых должен быть произведен в первоочередном порядке (среди них: строительство дорог по ул. Мира – 633 м (с. Баган), по ул. Крупской – 606 м (с. Баган), по ул. Целинная – 633 м (с. Баган), по ул. Молодежная – 1200 м (с. Баган) - проект плана мероприятий 2025 год (реализация данного наказа в рамках ГП НСО «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области»).
Частью 1 статью 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
15 января 2025 года между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области и администрацией Баганского района Новосибирской области было заключено Соглашение № МО-01 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области бюджету Баганского района Новосибирской области субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружениях на них, а также улично-дорожной сети в муниципальных образованиях Новосибирской области в рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области (далее по тексту - Соглашение).
В соответствии с указанным соглашением предусмотрена реализация мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования дорог местного значения, а именно: ремонт автомобильной дороги по ул. Мира в с. Баган ( наказ № 05-134, решение Карасукского районного суда Новосибирской области); содержание автомобильной дороги по ул. Учительской в с. Баган (решение Карасукского районного суда Новосибирской области) – план реализации 2025 год; капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Садовая в с. Баган (решение Карасукского районного суда Новосибирской области) – план реализации запланирован на 2026 год.
Согласно п. 1.1 Соглашения предметом является предоставление из областного бюджета Новосибирской области в 2025 году/2026-2027 годах бюджету Баганского района Новосибирской области субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, а также улично-дорожной сети в муниципальных образованиях Новосибирской области в рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области» и расходование Администрацией Субсидии.
В случае нарушения условий Соглашения № МО-01 от 15.01.2025 года о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области бюджету Баганского района Новосибирской области субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружениях на них, а также улично-дорожной сети в муниципальных образованиях Новосибирской области в рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области в котором определены мероприятия и сроки их проведения (улицы села Баган подлежащие ремонту и реконструкции) до 2027 года и расходования бюджетных средств предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них не по утвержденному плану, администрация Баганского района Новосибирской области не сможет выполнить свои финансовые обязательства и для Баганского района Новосибирской области наступят последствия предусмотренные п.п. 7.2, 7.3 и 7.4 Соглашения, то есть потеряет Субсидию из областного бюджета запланированную на 2025-2027 годы.
Таким образом, администрация Баганского района Новосибирской области считает доводы ответчика о возложении разрешения вопроса благоустройства заявленного участка автомобильной дороги на орган местного самоуправления не законными и не обоснованными
Представитель третьего лица администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что доводы ответчика незаконны и не обоснованы. В связи с тем, что отношения, возникающие в связи с. использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6). В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ). Автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
В связи с этим, в силу части 1и 8.1 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 484-03 "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.3 484-03 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 484-03 (ред. от 03.10.20 14) "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в ФИО3 области" на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 эктябг я 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено за сельскими поселениями Новосибирской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 (дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение фу акционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, (за исключением сельских поселений Баганского района Новосибирской области, сельских поселений Колыванского района Новосибирской области и сельских поселений Сузунского района Новосибирской области), части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статьей 24 Устава муниципального образования Баганского района полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Баганского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов сельских поселений Баганского района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплены за администрацией Баганского района.
Постановлением администрации Баганского района Новосибирской области от 28.06.2022 N 726 «О передаче имущества из муниципальной собственности Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области, в собственность Баганского района Новосибирской области» автомобильные дороги, расположенные на территории Баганского сельсовета, в том числе в с. Баган, переданы собственность Баганского района.
Таким образом, собственником автомобильных дорог, расположенных в с. Баган Баганского района Новосибирском области, является муниципальное образование Баганского района. На администрацию Баганского района возложено бремя содержания автомобильных дорог.
Представитель третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.
Как установлено ст. 24 Закона N 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога это - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; - элементы обустройства автомобильных дорог это - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; - владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 33 Закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В соответствии со ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ст.2 Федерального закона №196-ФЗ дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89*», утвержденным Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр (далее - СП 42.13330.2016), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.
Пунктом 3.35а СП 42.13330.2016 предусмотрено, что тротуар представляет собой территорию улиц и дорог, сформированную вдоль проезжей части, входящую в состав поперечного профиля улиц, отделенную бортовым камнем и приподнятую над проезжей частью или обозначенную разметкой (или отделенную другим способом), предназначенную для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения.
В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
Согласно п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).
Требования к тротуарам также закреплены в разделе 7.2 Свода правил СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 01.08.2018 №474/пр).
К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.
В судебном заседании установлено, что согласно Перечня автомобильных дорог, расположенных на территории Баганского района, подъезд к с. Баган (Южный) /198 км/ входит в него и находится в ведении ГКУ НСО «ТУАД».
Прокуратурой Баганского района проведена проверка исполнения ГКУ НСО «ТУАД» законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что указанные обязанности ГКУ НСО «ТУАД» исполняются ненадлежащим образом.
В ходе проверки установлено, что участок автомобильной дороги от ул. Учительской до ул. Энгельса с. Баган Баганского района Новосибирской области, относящаяся к 4 категории, не обустроена тротуаром. Ненадлежащее техническое состояние автомобильной дороги нарушает права участников дорожного движения на безопасное передвижение, может привести к причинению вреда имуществу, жизни и здоровью граждан.
Из представленных суду доказательств и пояснений сторон следует, что на участке автомобильной дороги от ул. Учительской до ул. Энгельса с. Баган Баганского района Новосибирской области отсутствует тротуар, что нарушает права неопределенного круга лиц, передвигающегося по участку автомобильной дороги от ул. Учительской до ул. Энгельса пешком. Отсутствие тротуара создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушает право неопределенного круга лиц на личную безопасность, безопасность дорожного движения.
В ответ на представление прокурора Баганского района Новосибирской области ГКУ НСО ТУАД 05.07.2024 представило информацию, что ориентировочная дата выполнения работ по устройству тротуара от ул.Учительская до ул.Энгельса с Баган – 01.07.2025.
В соответствии с п. 10 раздела II Устава, ГКУ НСО ТУАД создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере дорожного хозяйства и транспорта. Учреждение подведомственно Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области. Для достижения целей деятельности ГКУ НСО ТУАД осуществляет в установленном законодательством РФ порядке организацию строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания и другие виды деятельности в сфере дорожного хозяйства на территории Новосибирской области.
Выполнение мероприятий в отношении конкретного объекта дорожного фонда Новосибирской области может быть реализовано путем осуществления мероприятий определенных в т.ч. приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в рамках текущего финансирования работ по его содержанию (в случае достаточности лимитов бюджетного финансирования и соответствия мероприятий перечню, содержащемуся в гл. IV приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402), либо посредством включения необходимых к проведению мероприятий в перечень, реализуемый в рамках программ «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области», «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области».
Вместе с тем ответчиком каких-либо доказательств, свидетельствующих об обустройстве тротуара до внесения представления прокурором, суду не предоставлено.
Доводы представителя ответчика не свидетельствуют об отсутствии у ответчика обязанности по выполнению работ по обустройству тротуара, а сводятся к вероятности возложения указанной обязанности на органы местного самоуправления, что противоречит заявленным исковым требованиям и избранному истцом способу защиты нарушенного права.
Определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, в связи с этим прокурор обращается в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования либо возражения.
Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку ответчиком не приведено доводов, свидетельствующих о принятии мер по обустройству тротуаром участка автомобильной дороги от ул. Учительской до ул. Энгельса с. Баган Баганского района Новосибирской области, исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.
Судом принимаются доводы ответчика ГКУ НСО «ТУАД» о невозможности устранить все выявленные нарушения в срок до 31.12.2026, в связи с чем, суд полагает, что исковые требования в данной части подлежат частичному удовлетворению, а именно, суд считает необходимым срок для обустройства в соответствии с требованиями законодательства тротуаром указанной автомобильной дороги села Баган установить до 31.12.2027.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Баганского района Новосибирской области удовлетворить частично.
Обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог» в срок до 31.12.2027 обустроить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуаром участок автомобильной дороги «подъезд к с. Баган (Южный) /198 км/» от ул. Учительской до ул. Энгельса с. Баган Баганского района Новосибирской области
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.
Решение в окончательной форме принято 3 сентября 2025 года.
СУДЬЯ подпись А.В. Боровко