.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 мая 2023 года город Новокуйбышевск
Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Король С.Ю., с участием:
заместителя прокурора г. Новокуйбышевск Телегина А.А.,
при секретаре Лязиной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а1206/2023 УИД 63RS0018-01-2023-000907-05 по административному исковому заявлению прокурора города Новокуйбышевск Самарской области к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурора города Новокуйбышевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации г.о. Новокуйбышевск, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 покрытие детских площадок по адресам <...> обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск по истечении одного месяца после вступления решения суда в законную силу провести ремонт покрытий детских площадок по адреса: ул. Егорова, <...> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой г. Новокуйбышевск в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних проведена проверка исполнения администрации г.о. Новокуйбышевск требований указанного законодательства. Вместе с тем, установлено, что администрация г.о. Новокуйбышевск ненадлежащим образом реализует полномочия по устранению имеющихся дефектов детских площадок, влияющих на безопасность оборудования. В ходе проверки установлено, что в нарушении п. 7.5 ГОСТ 52301-2013 на детских игровых площадках, расположенных по адресам: <...> состоящих на балансе администрации г.о. Новокуйбышевск, информационная табличка или доска, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов служб спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, не установлена. В то же время, по адресам: <...> информационные таблички имеют надписи (граффити), затрудняющие просмотр размещенной справочной информации. Кроме того, на детских игровых площадках имеются дефекты напольного ударопоглощающего покрытия, а именно, по адресам: <...> трещены по периметру площадки), по адресам: ул. Егорова, д. 10В, песчаное покрытие не соответствует требуемому уровню из сыпучих материалов (оголен бетон в основании детской горки синего цвета). На детской игровой площадке по адресу: <...>, имеются повреждения лакокрасочного покрытия и признаки разрушения деревянной поверхности игрового комплекса. Кроме того, в нарушение п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 не обеспечена чистота оборудования и покрытий (весь детский игровой комплекс находится в листве от деревьев). В том числе, по указанному адресу детский игровой комплекс по всему периметру имеет надписи (граффити), содержащие информацию, которая может повлечь причинение вреда здоровью и психологическому состоянию несовершеннолетних. На детской игровой площадке, расположенной во дворе по адресу: <...>, имеются дефекты лакокрасочного покрытия на качелях с навесом, лавочке, внешней стороне горки, на сиденьях качели-карусели. Также под качелями-каруселью выявлены дефекты напольного покрытия. Указанные детские игровые площадки стоят на балансе администрации г.о. Новокуйбышевск и установлены на земле общего пользования. На указанные нарушения прокуратура города Новокуйбышевск реагировала внесением в адрес администрации г.о. Новокуйбышевск представления об устранении нарушений законодательства от 07.11.2022 <№>, которое рассмотрено, однако нарушения устранены частично. Так, ремонт покрытий детских площадок по адресам: ул. Егорова, в районе дома 4 А, ул. Егорова, в районе дома 4 не произведен. Согласно ответу на представление администрации г.о. Новокуйбышевск от 07.12.2022 <№> ремонт покрытий детских площадок по указанным адресам будет выполнен в 2023 году при наличии соответствующего финансирования. Указанные детские площадки находятся в неудовлетворительном состоянии, что нарушает право несовершеннолетних на безопасную эксплуатацию оборудования, что создает угрозу причинения вреда здоровью несовершеннолетним лицам, круг которых не определен.
Административный истец, в лице заместителя прокурора г.о.Новокуйбышевск Телегина А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации г.о. Новокуйбышевск, в лице ФИО1, действующей на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющая диплом о ВО <№>, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что со стороны администрации не допущено незаконное бездействие, пояснив также, что для реального исполнения, срока, предложенного прокуратурой не достаточно.
Представитель заинтересованного лица – МБУ «Благоустройство» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ ("Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления (ч. 1 ст. 12 указанного выше федерального закона).
В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей (часть 3 ст. 4).
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры (часть 17), владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (часть 3).
В силу части 1 статьи 37 названного Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Требования безопасности при монтаже и эксплуатации детских игровых площадок и отдельных видов оборудования регламентированы "ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания. Общие требования", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года N 1148-ст (далее ГОСТ 52169-2012), а также "ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года N 182-ст (далее - ГОСТ 52301-2013).
Требования к техническим характеристикам оборудования детских игровых площадок, его установке и эксплуатации установлены ГОСТом Р 52301-2013, в частности: контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец); результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (пункты 6.1, 6.2, 6.3).
Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.
Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).
В соответствии с п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий; восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.
Вместе с тем, установлено, что администрация г.о. Новокуйбышевск ненадлежащим образом реализует полномочия по устранению имеющихся дефектов детских площадок, влияющих на безопасность оборудования.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Новокуйбышевск во исполнение поручения прокуратуры Самарской области проведена проверка исполнения администрации г.о. Новокуйбышевск требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства.
Так, 07.11.2022 <№> прокуратурой г. Новокуйбышевска вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, данное представление рассмотрено 07.12.2022 <№> с участием заместителя прокурора г.Новокуйбышевска по результатом которого установлено, что представление частично обоснованно, а именно, в нарушение п. 7.5 ГОСТ 52301-2013 на детских игровых площадках, расположенных по адресам: г. Новокуйбышевск, ул. Егорова, д. 4 «А», ул. Егорова, д. 10 «В», состоящих на балансе администрации г.о. Новокуйбышевск, информационная табличка или доска, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, не установлена. В то же время, по адресам: <...> Коммунистическая, <...>, информационные таблички имеют надписи (граффити), затрудняющие просмотр размещенной справочной информации. Кроме того, на детских игровых площадках имеются дефекты напольного ударопоглощающего покрытия, а именно, по адресам: <...> трещины по периметру площадки), по адресу: ул. Егорова, д. 10 «В», песчаное покрытие не соответствует требуемому ; ровню из сыпучих материалов (оголен бетон в основании детской горки синего цвета).
В связи с этим также вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, в настоящее время у администрации г.Новокуйбышевска отсутствует финансирование на проведение ремонта покрытия детских площадок.
Однако данные обстоятельства не освобождают администрацию г.о. Новокуйбышевск от устранения нарушений действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
В силу части 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.
На основании ч. 3 ст. 184.1 БК РФ законом (решением) о бюджете утверждаются: распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных соответственно настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что законодательством установлена прямая обязанность административного ответчика по обеспечению безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних в части эксплуатации детской игровой площадки.
Доказательств невозможности осуществления финансирования и/или проведения работ, административным ответчиком не представлено.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлены нарушения перечисленных выше требований закона, которые влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, на административных ответчиков подлежит возложению обязанность по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, путем проведения ремонта покрытия детских площадок по адреса: ул. Егорова, <...>.
Определяя срок устранения нарушений, суд руководствуется характером допущенных нарушений, и возможным наступлением неблагоприятных последствий. По мнению суда, с учетом временных и материальных затрат для устранения нарушений, следует установить срок по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений законодательства, не отвечает требованиям разумности.
Необходимость указания этого срока в судебном акте, обусловлена требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом административный ответчик не лишен возможности реализовать свое права на предоставление ему отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта в соответствии со статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Новокуйбышевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным бездействия администрации г.о. Новокуйбышевск – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.о. Новокуйбышевск, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 покрытие детских площадок по адресам <...>
Возложить на администрацию г.о. Новокуйбышевск Самарской области обязанность устранить нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, путем проведения ремонта покрытия детских площадок по адреса: ул. Егорова, <...>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 29.05.2023.
Судья /подпись/ С.Ю. Король