РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2023 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.В., с участием

помощника прокурора г. Новокуйбышевска Алямкиной Е.Д.,

при секретаре Пуховой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1163/2023 63RS0018-01-2023-000854-67 по административному исковому заявлению прокурора г.о. Новокуйбышевска Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор города Новокуйбышевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры Самарской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. 14.11.2022 в ходе выездной проверки совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по г. Новокуйбышевск, представителем администрации г.о. Новокуйбышевск и начальником МБУ «Благоустройство» установлено, что в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановке общественного транспорта «Кладбище «Северное» отсутствует посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах. Аналогичные нарушения выявлены на остановках общественного транспорта «Кладбище «Северное-2» и «Кладбище «Северное-3», «Гаражи». Неисполнение администрацией города требований в области безопасности дорожного движения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского округа, в том числе на безопасные условия передвижения по автомобильным дорогам. На указанные нарушения прокуратура города Новокуйбышевск реагировала внесением в адрес главы г.о. Новокуйбышевск представления об устранении нарушений законодательства от 16.11.2022 <№>, которое рассмотрено, однако мер по устранению указанных нарушений не принято. Согласно информации администрации г.о. Новокуйбышевск, на автодороге от ул. Ворошилова до кладбища «Северное» при строительстве остановочных пунктов необходимо расширение автодороги не менее, чем на 7 метров, в том числе, для остановочной площадки автобуса на ширину не менее 3 метров, для посадочной площадки на ширину не менее 2 метров, для остановочного павильона на ширину не менее 2 метров. Для изменения параметров указанного участка автодороги требуется и проектирование и реконструкция автомобильной дороги, стоимость которых составляет 1,04 млн. рублей и 114 млн. рублей. Соответственно вопрос финансирования данного мероприятия будет рассмотрен при увеличении доходной части бюджета городского округа Новокуйбышевск. Кроме того, указанная позиция администрации г.о. Новокуйбышевск изложена в ответе на обращение депутата Самарской Губернской Думы ФИО (исх. <№> от 01.09.2022). Также, согласно ответа администрации от 26.01.2023 <№> Департаментом городского хозяйства администрации г.о. Новокуйбышевск в декабре 2022 года направлена служебная записка на заместителя главы городского округа по финансам и экономическому развитию с просьбой предусмотреть в бюджете городского округа финансирование на проектирование и реконструкцию данной автодороги. Вместе с тем, на 09.02.2023 вопрос финансирования на проектирование и реконструкцию данной автодороги на заседании Думы г.о.Новокуйбышевск не вынесен и не рассматривался. Таким образом, принимаемые администрацией г.о. Новокуйбышевск меры по выделению денежных средств на проектирование и реконструкцию автодороги от ул. Ворошилова до кладбища «Северное» безуспешны. Неисполнение администрацией города требований в области безопасности дорожного движения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского округа, в том числе на безопасные условия передвижения по автомобильным дорогам. Таким образом, начиная с сентября 2022 года администрация г.о. Новокуйбышевск бездействует в части обеспечения посадочными площадками и оборудования карманов остановочных пунктов на автодороге от ул. Ворошилова до кладбища «Северное», вопрос о выделении финансирования на проектирование и реконструкцию данной автодороги не рассмотрен и не запланирован. Бездействие администрации г.о. Новокуйбышевск по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц на комфортное и безопасное передвижение на автомобильном транспорте, что в конечном итоге, создает угрозу их жизни и здоровья.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области по непринятию мер по соблюдению требований обеспечения безопасности дорожного движения, выразившиеся в непроведении мероприятий по реконструкции и проектировнаию автомобильной дороги от ул. Ворошилова до кладбища «Северное» г.о. Новокуйбышевск, в части обеспечения посадочными площадками и оборудования карманов остановочных пунктов «Кладбище «Северное», «Середина» («Кладбище «Северное-2)» и «Обелиск» («Кладбище «Северное-3»), «Гаражи» и возложить на администрацию г.о. Новокуйбышевск Самарской области обязанность устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно обеспечить остановки общественного транспорта «Кладбище «Северное», «Середина» («Кладбище «Северное-2)» и «Обелиск» («Кладбище «Северное-3»), «Гаражи» посадочными площадками и заездными «карманами» в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 21.04.2023, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица МБУ "Благоустройство".

Определением от 07.06.2023, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица О МВД России по г. Новокуйбышевску.

Определением от 03.07.2023, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск.

Административный истец, в лице помощника прокурора г.о.Новокуйбышевск Алямкиной Е.Д. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Новокуйбышевск, в лице ФИО1, действующей на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющей диплом о ВО <№>, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что со стороны администрации не допущено незаконное бездействие, указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования на проектирование и реконструкцию данной автодороги.

Представитель заинтересованного лица О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО2, поддержал заявленные уточненные исковые требования, указав что была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановках общественного транспорта «Кладбище «Северное», «Середина» («Кладбище «Северное-2)» и «Обелиск» («Кладбище «Северное-3»), «Гаражи» отсутствуют посадочные площадки, заездной «карман», что нарушает права неопределенного круга лиц на комфортное и безопасное передвижение на автомобильном транспорте и создает угрозу их жизни и здоровья.

Заинтересованные лица МБУ "Благоустройство", Департамент капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон РФ от 10.12.1995 №96-ФЗ) дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

На основании ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Наосновании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена в п. 5 ст. 6 Устава городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением Новокуйбышевской городской Думы от 19.05.2005 № 102.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007), п. 5.3 которого установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Из материалов дела следует, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры Самарской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

14.11.2022 в ходе выездной проверки совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по г. Новокуйбышевск, представителем администрации г.о. Новокуйбышевск и начальником МБУ «Благоустройство» установлено, что в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановке общественного транспорта «Кладбище «Северное» отсутствует посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах. Аналогичные нарушения выявлены на остановках общественного транспорта «Кладбище «Северное-2» и «Кладбище «Северное-3», «Гаражи».

Прокуратура г. Новокуйбышевск в адрес главы г.о. Новокуйбышевск вынесла представление об устранении нарушений законодательства от 16.11.2022 <№>.

Согласно ответу администрации г.о. Новокуйбышевск от 15.12.2022, представление от 16.11.2022 <№> рассмотрено, Согласно информации администрации г.о. Новокуйбышевск, на автодороге от ул. Ворошилова до кладбища «Северное» при строительстве остановочных пунктов необходимо расширение автодороги не менее, чем на 7 метров, в том числе, для остановочной площадки автобуса на ширину не менее 3 метров, для посадочной площадки на ширину не менее 2 метров, для остановочного павильона на ширину не менее 2 метров. Для изменения параметров указанного участка автодороги требуется и проектирование и реконструкция автомобильной дороги, стоимость которых составляет 1,04 млн. рублей и 114 млн. рублей. Вопрос финансирования данного мероприятия будет рассмотрен при увеличении доходной части бюджета городского округа Новокуйбышевск.

Также, аналогичный ответ администрации г.о. Новокуйбышевск содержится на обращение депутата Самарской Губернской Думы ФИО (исх. <№> от 01.09.2022).

Согласно ответа администрации от 26.01.2023 <№>, Департаментом городского хозяйства администрации г.о. Новокуйбышевск в декабре 2022 года направлена служебная записка на заместителя главы городского округа по финансам и экономическому развитию с просьбой предусмотреть в бюджете городского округа финансирование на проектирование и реконструкцию данной автодороги.

Вместе с тем, на 09.02.2023 вопрос финансирования на проектирование и реконструкцию данной автодороги на заседании Думы г.о.Новокуйбышевск не вынесен и не рассматривался.

Таким образом, принимаемые администрацией г.о. Новокуйбышевск меры по выделению денежных средств на проектирование и реконструкцию автодороги от ул. Ворошилова до кладбища «Северное» безуспешны. Неисполнение администрацией города требований в области безопасности дорожного движения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского округа, в том числе на безопасные условия передвижения по автомобильным дорогам, что создает угрозу их жизни и здоровья.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в настоящее время у администрации г.Новокуйбышевска отсутствует финансирование на проектирование и реконструкцию автодороги от ул. Ворошилова до кладбища «Северное».

Однако данные обстоятельства не освобождают администрацию г.о. Новокуйбышевск от устранения нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности в области дорожного движения, которые создают угрозу жизни и здоровья гражданам, круг лиц которых не определен.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу части 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

На основании ч. 3 ст. 184.1 БК РФ законом (решением) о бюджете утверждаются: распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных соответственно настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что законодательством установлена прямая обязанность административного ответчика по обеспечения безопасности дорожного движения.

Доказательств невозможности осуществления финансирования и/или проведения работ, административным ответчиком не представлено.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлены нарушения перечисленных выше требований закона, которые влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, на административного ответчика подлежит возложению обязанность по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: обеспечить остановки общественного транспорта «Кладбище «Северное», «Середина» («Кладбище «Северное-2)» и «Обелиск» («Кладбище «Северное-3»), «Гаражи» посадочными площадками и заездными «карманами» в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Определяя срок устранения нарушений, суд руководствуется характером допущенных нарушений, и возможным наступлением неблагоприятных последствий. По мнению суда, с учетом временных и материальных затрат для устранения нарушений, следует установить срок по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Необходимость указания этого срока в судебном акте, обусловлена требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом административный ответчик не лишен возможности реализовать свое права на предоставление ему отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта в соответствии со статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора г.о. Новокуйбышевска Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области по непринятию мер по соблюдению требований обеспечения безопасности дорожного движения, выразившиеся в непроведении мероприятий по реконструкции и проектированию автомобильной дороги от ул. Ворошилова до кладбища «Северное» г.о. Новокуйбышевск, в части обеспечения посадочными площадками и оборудования карманов остановочных пунктов «Кладбище «Северное», «Середина» («Кладбище «Северное-2)» и «Обелиск» («Кладбище «Северное-3»), «Гаражи».

Возложить на администрацию г.о. Новокуйбышевск Самарской области обязанность устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно обеспечить остановки общественного транспорта «Кладбище «Северное», «Середина» («Кладбище «Северное-2)» и «Обелиск» («Кладбище «Северное-3»), «Гаражи» посадочными площадками и заездными «карманами» в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31.07.2023.

Судья /копия/ Е.В. Бурыкина