Дело № 2а-415/2023

24RS0013-01-2022-002832-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2023 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Адиканко Л.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Эндеревой И.В.,

с участием ст. помощника прокурора Емельяновского района Погодаевой Ю.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

административного ответчика - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-415/2023 по административному исковому заявлению прокурора Емельяновского района Красноярского края в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Солонцовскому сельскому Совету депутатов Емельяновского района Красноярского края, депутату Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО3 о признании бездействия незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Емельяновского района, действуя в защиту интересов Российской Федерации, а также в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Солонцовского сельского Совета депутатов в части непринятия мер, направленных на прекращение полномочий депутата, а также просил досрочно прекратить полномочия депутата Совета ФИО3

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что прокуратурой Емельяновского района проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера депутата Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО3 и его супруги, представленных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации, поступившей из ФИО2 края, при предоставлении указанных сведений, депутатом ФИО3 допущены факты неполноты и недостоверности таких сведений. Так, в разделе 3.1 «Недвижимое имущество», ФИО3 указал на находящиеся в его собственности жилой дом площадью 52,1 кв.м., и баню площадью 28,7 кв.м. по адресу: <адрес>, квартал Надежды, 29. При этом сведения о земельном участке, на котором расположены указанные объекты, в справке не отражены. Согласно справке, на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>, квартал Надежды,9; жилой дом площадью 52,1 кв.м. по адресу: <адрес>, квартал Надежды, 29; баня площадью 28,7 кв.м., по адресу: <адрес>, квартал Надежды, 29; квартира площадью 31,7 кв.м. по адресу: <адрес>62. В ходе выездной проверки, визуальным осмотром установлено, что в границах земельного участка № квартала Надежды <адрес> расположены три одноэтажных строения в виде дома примерной площадью 60 кв.м., деревянной пристройки площадью около 21 кв.м., гаража площадью примерно 56 кв.м.; по адресу: <адрес>, квартал Надежды, 29, имеется двухэтажный жилой дом площадью 120 кв.м. и хозяйственная постройка площадью 12 кв.м. По данным ЕГРН, ФИО3 на праве собственности, наряду с земельным участком с кадастровым номером 24:11:0090101:171 по адресу: <адрес>, квартал Надежды, 9, принадлежат жилое здание с кадастровым номером 24:11090101:817 площадью 52,1 кв.м. и нежилое здание с кадастровым номером 24:11:0090101:593 площадью 28,7 кв.м. по этому же адресу. Данные строения соответствуют по площади объектам, указанным ФИО3 в справке, однако их местоположением, согласно справки, является квартал Надежды, 29 <адрес>. По данным ЕГРН, жилой дом, хозяйственная постройка и земельный участок по указанному адресу принадлежат ФИО7 и ФИО8 В справке ФИО3 реквизиты свидетельств о государственной регистрации прав на недвижимое имущество не указаны. В соответствии со сведениями Федеральной налоговой службы, полученными из справок 2-НДФЛ, в 2019 году ФИО3 получен доход, в том числе, от налогового агента ООО «Инфоком-М» в сумме 11367,42 рублей, который в справке о доходах депутатом не отражен. По сведениям налогового органа, на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 имелись действующие счета в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», АО «Газпромбанк»; у его супруги имелись счета в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», АО «Газпромбанк» и ПАО «Восточный экспресс банк», которые также не были отражены в справках. Таким образом, в ходе проверки сведений о доходах, представленных ФИО3, установлены обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении данным депутатом обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о своем имуществе, установленных ч. 4.2 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», в связи с чем его полномочия подлежат досрочному прекращению. Непринятие представительным органом мер, направленных на устранение нарушений, допущенных депутатом, указывает на его бездействие.

В судебном заседании ст. помощник прокурора <адрес> ФИО9 требования административного иска поддержала, в обоснование их привела доводы, аналогичные содержащимся в иске.

Представитель административного ответчика – Солонцовского сельского Совета депутатов ФИО6 в судебном заседании требования прокурора не признал, пояснил, что информация, поступившая из ФИО2 по делам ФИО2 края, была рассмотрена постоянной депутатской комиссией Солонцовского Совета депутатов по финансам, бюджету и налоговой политике ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о применении к депутату ФИО3 меры ответственности в виде предупреждения. Неточности сведений об адресе объектов, принадлежащих ФИО3, являются технической ошибкой; движения денежных средств по счетам, не отраженным ФИО3, не имелось. Полагал, что для привлечения депутата к ответственности в виде прекращения полномочий необходимо установить заведомость неполных и недостоверных сведений, однако таких доказательств не имеется.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании пояснил, что при заполнении справки по невнимательности допустил техническую ошибку при указании адреса расположения принадлежащих ему жилого дома и бани. Перед заполнением справки не владел информацией о том, что сведения о счетах и доходах можно получить из запросов в Федеральную налоговую службу. Счета в Банках, не отраженные в справках на себя и супругу не указал, так как данные счета были открыты в связи с заключением кредитных договоров; долг по кредитам давно выплачен, в связи с чем полагал, что счета закрыты. Движения денежных средств по счетам в отчетный период не было. О доходе от деятельности в ООО «Инфоком-М» забыл, так как работал там непродолжительное время. Гараж начал строить после заполнения справки о доходах, поэтому он не был указан в справке. Умысла на совершение нарушений не имел.

Выслушав мнения участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 4 ст.12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (абзац семнадцатый ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу части 7.1 статьи 40 названного Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся, в частности, депутаты, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

В соответствии с частью 10.1 статьи 40 данного закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу части 7.3.1 данной статьи к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: предупреждение; освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Согласно части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что решение о досрочном прекращении полномочий депутатов принимается представительным органом муниципального образования, в рассматриваемом деле – Солонцовским сельским Советом депутатов <адрес> ФИО2 края.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 избран депутатом Солонцовского сельского Совета депутатов <адрес> ФИО2 края.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заполнены и представлены ФИО2 края справки о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги - ФИО10 за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15- 20, 21-23, соответственно).

В соответствии с распоряжением ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, ФИО2 постановлено провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО3 и его супруги – ФИО10 (л.д. 89).

В ходе проверки ФИО2 края по профилактике коррупционных и иных правонарушений установлено, что при заполнении справок ФИО3 ненадлежащим образом исполнены предусмотренные действующим законодательством обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги.

Результаты проверки изложены в докладе начальника ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94- 102), согласно которого в разделе 3.1 «Недвижимое имущество», ФИО3 указал на находящиеся в его собственности жилой дом площадью 52,1 кв.м. и баню площадью 28,7 кв.м. по адресу: <адрес>, квартал Надежды, 29. При этом сведения о земельном участке, на котором расположены указанные объекты, в справке не отражены. Согласно справке, на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>, квартал Надежды, 9; жилой дом площадью 52,1 кв.м. по адресу: <адрес>, квартал Надежды, 29; баня площадью 28,7 кв.м., по адресу: <адрес>, квартал Надежды, 29; квартира площадью 31,7 кв.м. по адресу: <адрес>62. В ходе проверки осуществлен выезд в <адрес>, где визуальным осмотром установлено, что в границах земельного участка № квартала Надежды <адрес> расположены три одноэтажных строения в виде дома примерной площадью 60 кв.м., деревянной пристройки площадью около 21 кв.м., гаража площадью примерно 56 кв.м.; по адресу: <адрес>, квартал Надежды, 29, имеется двухэтажный жилой дом площадью 120 кв.м. и хозяйственная постройка площадью 12 кв.м. В связи с явными расхождениями сведений об адресах объектов и их площади, указанных ФИО3, получены сведения из ЕГРН о правах депутата на недвижимое имущество, и установлено, что ФИО3 на праве собственности, наряду с земельным участком с кадастровым номером 24:11:0090101:171 по адресу: <адрес>, квартал Надежды, 9, принадлежат жилое здание с кадастровым номером 24:11090101:817 площадью 52,1 кв.м. и нежилое здание с кадастровым номером 24:11:0090101:593 площадью 28,7 кв.м. по этому же адресу. По данным ЕГРН, жилой дом, хозяйственная постройка и земельный участок по адресу квартал Надежды, 29 <адрес> принадлежат ФИО7 и ФИО8 В справке о доходах ФИО3 не отразил находящийся в его пользовании гараж, расположенный в границах земельного участка по адресу: <адрес>, квартал Надежды, 9. В справке ФИО3 реквизиты свидетельств о государственной регистрации прав на недвижимое имущество не указаны. Несоблюдение ФИО3 методических рекомендаций Минтруда при заполнении справки о доходах, привело к недостоверному предоставлению им сведений о своем недвижимом имуществе.

Из указанного доклада начальника ФИО2 края по профилактике коррупционных и иных правонарушений также следует, что в соответствии с имеющимися в ФНС сведениями, полученными из справок 2-НДФЛ, в 2019 году ФИО3 получен доход от налогового агента ООО «Инфоком-М» в сумме 11367,42 рублей и ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России в сумме 878960,29 рублей. Между тем, в разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах за 2019 год данные о доходах, полученных от налогового агента ООО «Инфоком-М» отсутствуют. Согласно данных ФНС, на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 имелись действующие счета в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», АО «Газпромбанк»; у его супруги имелись счета в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», АО «Газпромбанк» и ПАО «Восточный экспресс банк», которые также не были отражены в справках о доходах. Неисполнение ФИО3 обязанности по достоверному и полному предоставлению сведений о доходах может расцениваться как существенное искажение сведений о доходах.

Исходя из установленных нарушений, ФИО2 полагало необходимым признать сведения о доходах за 2019 год, об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, представленные ФИО3 в отношении себя и своей супруги, недостоверными и неполными; в соответствии с ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 14 ст. 5 Закона ФИО2 края №, нашло необходимым обратиться в Солонцовский сельский Совет депутатов с заявлением о применении к депутату ФИО3 меры ответственности в связи с несоблюдением обязанности, установленной Федеральным законом «О противодействии коррупции».

ДД.ММ.ГГГГ заявление Первого заместителя ФИО2 края – руководителя администрации ФИО2 о применении к депутату ФИО12 меры ответственности в связи с несоблюдением обязанности, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» направлено в адрес председателя Солонцовского сельского Совета депутатов (л.д. 103-104).

Из представленных в дело данных следует, что материалы, поступившие из администрации ФИО2 края по факту неисполнения ФИО3 обязанности по достоверному и полному представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, рассмотрены постоянной депутатской комиссией Солонцовского Совета депутатов по финансам, бюджету и налоговой политике на заседании комиссии, проведенном ДД.ММ.ГГГГ; по итогам рассмотрения принято решение о применении в отношении депутата ФИО3 меры ответственности в виде предупреждения (л.д. 29-40).

Согласно протокола заседания вышеуказанной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-40), на данном заседании был заслушан депутат ФИО3, пояснивший, что в сведениях об адресе принадлежащего ему недвижимого имущества допустил опечатку; сведения о счетах своих и супруги не указал, так как сам и его супруга обращались в Банки с письменными заявлениями о закрытии данных счетов, поэтому не мог полагать, что Банки не исполнили свои договорные обязанности; гараж не указан в справке, поскольку не существовал на момент заполнения справки, до настоящего времени не достроен; доход в сумме 11367,42 рублей от деятельности в ООО «Инфоком-М» указать забыл (л.д. 35-36).

По результатам проведенного обсуждения, члены комиссии единогласно решили применить к депутату ФИО3 меру ответственности в виде предупреждения, единогласно проголосовав против применения иных мер ответственности, в том числе, в виде прекращения полномочий данного депутата (л.д. 38-39).

Проверяя правомерность действий комиссии Солонцовского Совета депутатов по финансам, бюджету и налоговой политике, судом установлено, что согласно Устава Солонцовского сельсовета <адрес> ФИО2 края, Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления, обладающим правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории сельсовета.

Порядок и организация работы Совета регулируются Регламентом Совета, утверждаемым решением Совета.

В силу ст. 28 Устава, полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва.

Депутат должен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и иными федеральными законами. Положением ст. 29 Устава установлено, что в случае несоблюдения указанных запретов, ограничений и неисполнения указанных обязанностей, полномочия депутат подлежат досрочному прекращению.

Из исследованного в ходе судебного разбирательства Регламента Солонцовского сельского Совета депутатов, утвержденного решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ №Р, следует, что органами Совета депутатов являются постоянные и временные комиссии Совета депутатов, создаваемые Советом.

Решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ №Р утвержден перечень постоянных комиссий Солонцовского сельского Совета депутатов, в состав которых включены комиссия по финансам, бюджету и налоговой политике, а также комиссия по социальной политике и экологии.

В силу ст. 27 Регламента Солонцовского сельского Совета депутатов, утвержденного решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ №Р, постоянные комиссии Совета депутатов решают вопросы организации своей деятельности, предусмотренные настоящим Регламентом, Положением о постоянных комиссиях и Уставом Солонцовского сельсовета.

Из пояснений представителя Солонцовского сельского Совета депутатов ФИО6, данных в ходе судебного разбирательства, Положения об указанных комиссиях, из которых возможно установить их компетенцию, не разрабатывались и отсутствуют.

Тем самым суд находит, что постоянная комиссия Совета депутатов по финансам, бюджету и налоговой политике не может быть признана компетентным органом, полномочным разрешать вопросы, связанные с проверкой сведений о допущении депутатом нарушений антикоррупционного законодательства, а также принятием решений в отношении депутатов, допустивших такие нарушения.

В период нахождения настоящего дела в производстве суда, письмо администрации ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено Солонцовским сельским Советом депутатов по существу.

Учитывая наличие смягчающих обстоятельств, в том числе, непредумышленность предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера за 2019 год; принимая во внимание, что выявленные нарушения допущены депутатом впервые; учитывая добросовестное исполнение депутатом своих полномочий, соблюдение иных ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, Советом ДД.ММ.ГГГГ принято решение №Р о применении к депутату ФИО3 меры ответственности в виде предупреждения.

Разрешая требования прокурора, судом установлено, что справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении себя подготовлена депутатом ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 127-138), в отношении супруги – ФИО10, справка подготовлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 139-149).

При заполнении раздела 1 справки «Сведения о доходах» справки в отношении самого себя, ФИО3 представил сведения о том, что его доход за отчетный период составил 878960,29 рублей, в том числе, доход по основному месту работы - 878960,29 рублей.

Между тем, в ходе проверки, проведенной ФИО2 края по профилактике коррупционных и иных правонарушений установлено, что в отчетный период доход ФИО3 составил 890327,71 рублей, в том числе, от налогового агента ООО «Инфоком-М» в сумме 11367,42 рублей и ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России в сумме 878960,29 рублей (л.д. 121-123).

Тем самым, доход в сумме 11367,42 рублей, полученный ФИО3 от налогового агента ООО «Инфоком-М», в справке о доходах не отражен; разница сведений о полученном доходе составила 1,29% от суммы, отраженной в справке.

Из исследованной судом справки ФИО3 следует, что в разделе 3.1 «Недвижимое имущество» указано на находящиеся в его индивидуальной собственности объекты - жилой дом площадью 52,1 кв.м. и баню площадью 28,7 кв.м. по адресу: <адрес>, квартал Надежды, 29.

Сведения о земельном участке, на котором расположены указанные объекты, в справке не отражены.

По данным ЕГРН, ФИО3 на праве собственности, наряду с земельным участком с кадастровым номером 24:11:0090101:171 по адресу: <адрес>, квартал Надежды, 9, принадлежат жилое здание с кадастровым номером 24:11090101:817 площадью 52,1 кв.м. и нежилое здание с кадастровым номером 24:11:0090101:593 площадью 28,7 кв.м. по этому же адресу (л.д. 24-28).

Сведений о регистрации права собственности ФИО3 на жилой дом площадью 52,1 кв.м. и баню площадью 28,7 кв.м. по адресу: <адрес>, квартал Надежды, 29, в выписке ЕГРН не содержится; данные объекты никогда не принадлежали указанному лицу.

Ввиду отсутствия прав ответчика на недвижимые объекты по адресу: <адрес>, квартал Надежды, 29, оснований для указания сведений о праве на земельный участок, на котором находятся данные объекты, у ФИО3 не имелось.

В ходе судебного разбирательства ответчик пояснил, что ни земельный участок № квартала Надежды <адрес>, ни строения на нем, никогда ему не принадлежали, и в его пользовании не находились.

Установив, что ФИО3 при заполнении справки верно указаны сведения о земельном участке, на котором расположены принадлежащие ему жилой дом и баня; указаны верные сведения о площади данных объектов, суд находит, что при заполнении справки ФИО3 была допущена техническая ошибка при указании адреса нахождения дома и бани, а именно, вместо их номера 9, ошибочно указан №.

Обстоятельств, указывающих на иное, в частности, свидетельствующих о принадлежности или нахождении в фактическом пользовании ответчиком объектов недвижимого имущества по адресу: <адрес>, квартал Надежды, 29, судом не установлено.

Справка, представленная ФИО3, не содержит сведений о наличии в его пользовании гаража площадью около 56 кв.м. на участке № квартала Надежды <адрес>, фактическое нахождение которого было установлено ФИО2 края по профилактике коррупционных и иных правонарушений при визуальном осмотре указанного земельного участка и отражено в докладе от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 96).

Проверяя данные обстоятельства, судом установлено, что в выписке ЕГРН о правах ФИО3 на недвижимое имущество, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ права на гараж не зарегистрированы.

Из письменных объяснений, представленных ФИО3 в ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, строительство гаража было начато в осенний период 2021 года, то есть, за пределами отчетного периода (л.д. 93).

Аналогичные данные о начале строительства даны ФИО3 суду в судебном заседании; в подтверждение данных доводов в дело представлены материалы фотофиксации сайта yandeх.ru/maps.

Анализируя представленные доказательства, у суда не возникает сомнений в том, что при заполнении справки о доходах, расходах и имуществе за отчетный период, ФИО3 не могли быть указаны сведения о гараже, строительство которого фактически началось за пределами отчетного периода депутата.

При заполнении справки в отношении себя, ФИО3 в разделе 4 указал сведения об открытых на его имя 7 счетах в ПАО «Сбербанк»; в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении супруги – ФИО10, в разделе 4 ответчик указал данные о 3 счетах в ПАО «Сбербанк», открытых на имя его супруги.

В ходе проверки достоверности сведений, содержащихся в справках, ФИО2 было установлено, что согласно данных ФНС, на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 имелись действующие счета в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», АО «Газпромбанк»; у его супруги имелись счета в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», АО «Газпромбанк» и ПАО «Восточный экспресс банк» (л.д. 124-125, 126).

Из указанных справок, счет в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» на имя ФИО3 открыт ДД.ММ.ГГГГ, закрыт ДД.ММ.ГГГГ; счет в АО «Газпромбанк» был открыт ДД.ММ.ГГГГ. Счета на имя ФИО11 в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» открыт ДД.ММ.ГГГГ, закрыт 06.012022; счет в АО «Газпромбанк» открыт ДД.ММ.ГГГГ; счет в ПАО «Восточный экспресс банк» открыт ДД.ММ.ГГГГ, закрыт ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки АО «Газпромбанк» от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках зарплатного проекта по представленному ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России реестру, на имя ФИО3 были выпущены банковские карты, которые им не были получены (л.д. 152); согласно выписок по счету банковской карты, движения денежных средств по счету за период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ не имелось (л.д. 157-158).

По сообщению АО «Газпромбанк», банковская карта на имя ФИО10 выпущена в рамках зарплатного проекта с ООО «СК «Надежда» (л.д. 155); из справки о движении денежных средств по счету карты следует, что ДД.ММ.ГГГГ на данный счет поступили денежные средства в сумме 10900 рублей, которые сняты ДД.ММ.ГГГГ; иных поступлений на счет в период по ДД.ММ.ГГГГ не имелось (л.д. 160).

ДД.ММ.ГГГГ счета в АО «Газпромбанк» на имя ФИО3 и ФИО10 закрыты (л.д. 153, 154).

Из представленных в дело сведений из ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» следует, что датой последней операции по счету на имя ФИО10 в данном кредитной организации, является ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 165-167); датой последней операции по счету на имя ФИО3, является ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 175); из указанных выписок, денежных средств на счетах в отчетный период не имелось.

По сведениям ПАО «Совкомбанк», являющегося правопреемником ПАО «Восточный экспресс банк», на имя ФИО10 в ПАО «Восточный экспресс банк» ДД.ММ.ГГГГ был открыт счет, который закрыт ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 180); из выписки по счету, движения денежных средств по нему не имелось (л.д. 182).

Установив вышеприведенные обстоятельства, суд находит, что представленные депутатом Солонцовского сельского Совета депутатов ФИО3 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и супруги за период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, в части неуказания сведений обо всех счетах, а также о размере дохода за отчетный период, являются неполными; в части указания данных об адресе нахождения принадлежащего депутату недвижимого имущества – некорректными.

При этом, оценивая в совокупности содержащиеся в справках сведения и представленные в дело доказательства, суд не усматривает корыстного умысла в действиях ФИО3

По убеждению суда, представив информацию о полученном доходе за отчетный период в размере 878960,29 рублей, у ФИО3 не имелось умысла на сокрытие дохода в размере 11367,42 рублей, что составляет 1,29% от суммы дохода, задекларированного в справке.

По мнению суда, не указание в справке сведений о счетах в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» и АО «Газпромбанк» на имя ФИО3 и о счетах в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», АО «Газпромбанк» и ПАО «Восточный экспресс банк» на имя ФИО10, не свидетельствует об умысле на совершение коррупционного проступка, поскольку депутатом представлены сведения о других семи открытых на его имя и трех открытых на имя супруги счетах; поступлений денежных средств в отчетном периоде по счетам на имя депутата и его супруги в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», АО «Газпромбанк» и ПАО «Восточный экспресс банк», не имелось.

Оснований полагать, что у депутата ФИО3 имелся умысел на утаивание сведений о принадлежащем ему недвижимом имуществе – жилом доме и бане, расположенных по адресу: <адрес>, квартал Надежды, 9, суд не усматривает, полагает, что при заполнении данных об адресе объектов была допущена техническая ошибка, поскольку, как видно из справки, ФИО3 представлены сведения об иных принадлежащих ему объектах, находящихся в его собственности.

Исходя из буквального толкования положений пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, лица, указанные в части 1 приведенной нормы, подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Вместе с тем, оценивая представленные в дело доказательства в их совокупности, установив факт допущенных депутатом ФИО3 нарушений, суд не усматривает умысла данного лица в нарушении законодательства о противодействии коррупции.

По убеждению суда, допущенные данным депутатом при заполнении справок неточности, являются незначительным нарушением.

В отсутствие признака заведомости и коррупционности в действиях депутата; доказательств умысла, направленного на утаивание сведений; в отсутствие корыстной заинтересованности в этом, принимая также во внимание отсутствие негативных последствий, суд считает, что применение последствий допущенных ФИО3 нарушений в виде прекращения полномочий депутата, является несоразмерным характеру допущенного депутатом проступка, в связи чем соглашается с решением Солонцовского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ о возможном применении в отношении депутата ответственности в виде предупреждения и не находит оснований для принятия решения в виде досрочного прекращения полномочий депутата, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного иска в данной части не имеется.

При этом, проверяя требования прокурора о признании бездействия административного ответчика – Солонцовского сельского Совета депутатов незаконным, суд учитывает, что информация о допущении нарушений депутатом Совета ФИО3 при заполнении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера поступила в Совет в апреле 2022 года.

Согласно части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

С учетом того, что поступившее сообщение о нарушениях антикоррупционного законодательства депутатом ФИО3 поступило в Совет депутатов в апреле 2022 года, а рассмотрено им лишь в феврале 2023 года, то есть, спустя 10 месяцев, при этом обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному рассмотрению материала и принятия решения не имелось, суд находит, что административным ответчиком - Солонцовским сельским Советом депутатов допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по организации проведения сессии Совета депутатов для разрешения указанного вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления прокурора Емельяновского района Красноярского края в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Солонцовскому сельскому Совету депутатов Емельяновского района Красноярского края, депутату Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО3 о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края, выразившееся в непринятии своевременных мер в отношении депутата Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО3 в связи с предоставлением сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги.

Требования прокурора Емельяновского района Красноярского края о досрочном прекращении полномочий депутата Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (21.02.2023).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко