Дело № 2а-1331/2023 (24RS0040-01-2023-000167-94)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 марта 2023года город Норильск Красноярского края
Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Захаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2, с участием посредством видеоконференц-связи административного истца А.К.Ф,,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску А.К.Ф, к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №15 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) незаконным,
установил:
А.К.Ф, обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным действий по постановке и продлению профилактического учета как лицу, склонному к побегу и к посягательствам на половую свободу личности. В течение длительного времени по настоящий момент он не совершал противоправных поступков, связанных с данным профилактическим учетом, администрация ИК-15 продлевает профучет без оснований, только по причине того, что он состоит на данном учете, в связи с чем ограничиваются его права и законные интересы. Работа по профилактическому учету с ним не ведется, учет сводится к усиленному надзору за ним, отметкам каждые два часа, ночным отметкам и другим мероприятиям режимного характера, которые не являются коррекцией его поведения. О продлении профилактического учета он не уведомляется, длительное нахождение на профилактическом учете характеризует его с отрицательной стороны. В связи с чем просит признать незаконным и необоснованным его нахождение на профилактическом учете, обязать администрацию снять его с профилактического учета, не указывать информацию о его нахождении на данном учете в характеризующих документах.
В ходе рассмотрения дела по существу административный истец А.К.Ф, уточнил административные исковые требования, просил признать незаконными действия ФКУ ИУ-42 ГУФСИН России по Красноярском краю по постановке на профилактический учет 05.06.2013, 06.06.2017 как склонного с посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность, 01.09.2017 как склонного к совершению побега, ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю по постановке на профилактический учет 22.05.2018 как склонного к побегу и посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность, ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю по постановке на профилактический учет 22.06.2018 как склонного к побегу и посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность, по продлению 10.06.2020, 13.08.2021, 15.10.2021, 04.02.2022, 24.06.2022, 21.10.2022 профилактического учета ФИО1 как лицу, склонному к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность и к побегу.
На основании определения Норильского городского суда Красноярского края от 22.03.2023 прекращено производство по делу в части требований к ФКУ ИК-42 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными решения комиссии по профилактике правонарушений среди осужденных о постановке на профилактический учет А.К.Ф, как лицу, склонному к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность и к побегу 05.06.2013, 29.05.2017, 01.09.2017, 22.05.2018, 22.06.2018 в связи с отказом истца от иска.
В судебном заседании административный истец А.К.Ф, заявленные уточненные требования поддержал, пояснив, что какой-либо профилактической работы с ним на предмет наличия у него склонности к побегу и посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность не проводили, с сотрудником исправительного учреждения М.А.М. он знаком в связи с осуществлением трудовой деятельности, тот проводил с ним беседы по поводу трудовой дисциплины, соблюдения требований охраны труда и техники безопасности на производстве. О том, что М.А.М. закреплен за ним в связи с профилактическим учетом, он узнал при рассмотрении настоящего административного дела.
Представители административных ответчиков ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИУ-42 ГУФСИН России по Красноярском краю, ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю, заинтересованного лица ФСИН России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представитель ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю представил возражения на административный иск, в которых просили отказать в удовлетворении требований, поскольку решения о продлении профилактического учета приняты на основании рапортов сотрудников исправительных учреждений, сведений об осуждении за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы личности, материалов личного дела. Действия ответчика соответствуют действующему законодательству, нарушений процедуры принятия оспариваемых решений не допущено, порядок продления профилактического учета соблюден. Кроме того, продление профилактического учета прав осужденного не нарушает, поскольку указанное порождает только дополнительные обязанности у администрации исправительного учреждения в виде проведения с таким осужденным индивидуальной профилактической работы, не налагая при этом на осужденного каких-либо дополнительных ограничений или взысканий, и не изменяя режим его содержания. А.К.Ф, уведомлен о том, что данный вид профучета является постатейным, по его приговору по уголовному делу.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Исходя из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (часть 1 ст.84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В настоящее время порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72 (далее - Инструкция).
Деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения) (п.4 Инструкции).
Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика) (п.5 Инструкции).
Согласно пункту 8 Инструкции основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.
В соответствии с п.23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения уголовно-исполнительной системы закрепляются сотрудники учреждения уголовно-исполнительной системы.
Согласно пункту 24 указанной Инструкции на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в том числе склонные к совершению побега абз.2) и к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность (абз. 13).
В соответствии с пунктом 41 Инструкции сотрудник, закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, по истечении трех месяцев профилактической работы докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС о её результатах. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы. В последнем случае комиссия дает конкретные рекомендации по существу возникших проблем. Решения комиссии администрации учреждения УИС с рекомендациями о проведении профилактических мероприятий оформляются протоколом с письменными указаниями начальника учреждения УИС.
Лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета в том числе на основании решения административной комиссии, вынесенного на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения УИС; решения административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении УИС - в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступивших в учреждения УИС из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем) (п.42 Инструкции).
Профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении УИС, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия (пункт 40 Инструкции).
Каких-либо особенностей постановки на профилактический учет лиц, склонных к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность, и продления данного учета, в том числе исключительно исходя из осуждения за совершение преступлений против половой свободы и половой неприкосновенности, Приказ Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, А.К.Ф, на основании приговора Красноярского краевого суда от 03.10.2012 осужден за совершение преступлений, предусмотренных <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации к 14 годам лишения свободы с ограничением свободы 1 год 6 месяцев с отбыванием наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.
А.К.Ф, отбывает наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю с 13.06.2018.
22.06.2018 А.К.Ф, решением комиссии поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность, а также склонное к побегу.
10.06.2020, 13.08.2021, 15.10.2021, 04.02.2022, 24.06.2022, 21.10.2022 на заседаниях комиссии по профилактике правонарушений среди осужденных, содержащихся в ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, приняты решения о продлении профилактического учета А.К.Ф, как лицу, склонному к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность, а также к побегу.
Как усматривается из приказов ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю (позднее ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю) №№324-а, 484, 612, обязанности по проведению профилактической работы с осужденным А.К.Ф, были возложены с 22.06.2018 – на Л.В.В., с 08.09.2020 – на Т.Я.А., с 19.11.2020 до настоящего времени на М.А.М., доказательств иного суду не представлено.
Согласно протоколу заседания комиссии по профилактике правонарушений среди осужденных №20-а от 10.06.2020 Л.В.В., который на тот момент был закреплен за А.К.Ф, в целях профилактической работы, в заседании комиссии администрации учреждения УИС не участвовал, о результатах профилактической работы с данным осужденным не докладывал. Предложено продлить профилактический учет Л.А.О. – начальником отряда, в котором содержался А.К.Ф,, при этом сведений о том, что комиссии были предоставлены сведения о результатах профилактической работы за предшествующий период, в материалы дела не представлено. Сведений об обстоятельствах, учтенных комиссией при принятии решения о продлении срока профилактической работы с А.К.Ф,, суду также не представлено, какие-либо конкретные рекомендации по существу возникших проблем при проведении профилактических мероприятий с осужденным комиссией не даны.
Аналогичные обстоятельства установлены по заседаниям комиссий по профилактике правонарушений среди осужденных 13.08.2021, 15.10.2021, 04.02.2022, 24.06.2022, 21.10.2022: сотрудники, закрепленные за А.К.Ф, как лицом, поставленным на профилактический учет, на заседаниях комиссии не присутствовали, о проделанной профилактической работе не докладывали; начальники отряда, в котором содержался А.К.Ф, (С.И.Г., Л.А.О.) предлагали продлить профилактический учет, при этом протоколы заседаний комиссий №30-а от 13.08.2021, №37-а от 15.10.2021, №4-а от 04.02.2022, №24-а от 24.06.2022, №39-а от 21.10.2022 не содержат ни сведений об основаниях продления профилактического учета и возникших проблемах при проведении профилактических мероприятий с осужденным, ни рекомендации комиссии по существу их решения.
Рапорты сотрудников, закрепленных за А.К.Ф,, от 02.06.2020 (Л.В.В.), от 12.10.2021, 04.02.2022, 10.06.2022, 20.10.2022 (М.А.М.), а также старшего инженера ПГТ ЦТАО ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю Б.А.А. от 13.08.2021 не содержат сведений, обосновывающих продление профилактического учета, только указание, что осужденный 22.06.2018 поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к побегу и склонное к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность, оснований для снятия с учетов не имеется.
Из рапорта старшего инженера ПГТ ЦТАО ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю Б.А.А. следует, что согласно оперативной информации осужденный А.К.Ф, имеет намерения на совершение побега.
Вместе с тем, доказательств наличия требуемых законом достоверных и проверенных сведений о намерениях А.К.Ф, совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинских и психологических показаний в материалах дела не содержится.
В подтверждение доводов о законности продления М.К.В. профилактического учета административным ответчиком представлены, справки о поощрениях и взысканиях, согласно которым с 2020 года на А.К.Ф, были наложены взыскания за нарушение формы одежды (28.02.2020, 01.12.2021), а также за отсутствие на спальном места после отбоя (10.02.2021); характеристика осужденного, в которой сделан вывод, что он характеризуется отрицательно, поскольку имеет действующие взыскания, признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, при этом указано, что А.К.Ф, имеет три поощрения, трудоустроен, к труду относится удовлетворительно, с 22.06.2018 состоит на профилактическом учете как склонный к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность и склонный к побегу. Из характеристик по результатам психологического обследования не выявлена склонность к отклоняющемуся поведению, склонность к побегу не выявлена (в июне 2021 года 12%).
Кроме того, суду представлен дневник индивидуальной воспитательной работы с осужденным А.К.Ф,, который никем не подписан, установить фактическое выполнение мероприятий указанными в нем лицами в указанные периоды не представляется возможным, при этом данный дневник также не содержит достоверных и проверенных сведений о намерениях осужденного совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, сведений о возникших проблемах с осужденным в связи с профилактическим учетом, о регулярно поступающей в отношении него информации о намерении совершить противоправные действия.
Таким образом, поскольку в материалы дела не представлено доказательств обоснованности продления А.К.Ф, в 2020-2022 годах профилактического учета как лицу, склонному к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность, а также склонному к побегу, наличия в данный период каких-либо проблем в профилактической работе с осужденным, требующих конкретных рекомендаций комиссии в соответствии с п.41 Инструкции, либо отрицательного результата психологической диагностики, либо доказательств поступления в указанный период информации о намерении А.К.Ф, совершить противоправные действия, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о признании незаконным решений комиссии по профилактике правонарушений среди осужденных, содержащихся в ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, от 10.06.2020, 13.08.2021, 15.10.2021, 04.02.2022, 24.06.2022, 21.10.2022 в части продления профилактического учета А.К.Ф, как лицу, склонному к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность, а также к побегу.
При этом, не требуется вынесения отдельного решения о возложении на ФКУ ИК-15 ГУФСИН России обязанности снять А.К.Ф, с профилактического учета и не указывать сведения о продлении профилактического учета в 2020-2022 годах в характеризующих документах, поскольку данные обстоятельства являются следствием вступившего в законную силу решения суда об удовлетворении требований о признании незаконными решений комиссии по профилактике правонарушений среди осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, от 10.06.2020, 13.08.2021, 15.10.2021, 04.02.2022, 24.06.2022, 21.10.2022 в части продления профилактического учета А.К.Ф,, как лицу, склонному к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность и к побегу.
Доводы представителя административного ответчика о том, что продление профилактического учета не нарушает прав и законных интересов административного истца, суд полагает несостоятельными, поскольку сведения о постановке на профилактический учет и его продлении включаются в личное дело осужденного и указываются ответчиком в характеристике, а продление профилактического учета в силу положений Инструкции возможно только при наличии каких-либо проблем в профилактической работе с осужденным или отрицательного результата психологической диагностики, либо при поступлении информации о намерении совершить противоправные действия, что, безусловно, отрицательно характеризует осужденного.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление А.К.Ф, к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю, Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю о признании решений незаконными удовлетворить.
Признать незаконным решения комиссии по профилактике правонарушений среди осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, от 10 июня 2020 года, 13 августа 2021 года, 15 октября 2021 года, 04 февраля 2022 года, 24 июня 2022 года, 21 октября 2022 года в части продления профилактического учета А.К.Ф,, как лицу, склонному к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность и склонному к побегу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Захарова
Решение в окончательной форме принято 14 апреля 2023 года.