№а-8357/2022

66RS0№-54

мотивированное решение

составлено 09.11.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Прокурат А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 24 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области", Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 46 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области", Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России) о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд административным исковым заявлением к ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, в котором просит взыскать компенсацию морального вреда в размере 1 320 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что отбывал наказание в виде лишения своды с нарушением условий содержания в исправительных учреждениях. Так, с 02.06.2006 до 2013 года, находясь в ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Свердловской области, в отрядах 1, 2, 4, 6, 8, указал на отсутствие отапливаемого туалета, недостаточное количество умывальников, несоблюдение нормы жилой площади на одного человека в размере 2 кв.м., недостаточное освещение, отсутствие вентиляции, в помещениях кухни отрядов – скамеек, столов. С 2013 по 31.07.2017 в ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области в отрядах № 2, 7 имелось недостаточное количество умывальников и унитазов, нарушались нормы жилой площади на одного человека в размере 2 кв.м., отсутствовала вентиляция. В обоих учреждениях не обеспечивался вещевым довольствием. Помывка осужденных осуществлялась менее, чем 1 раз в неделю.

Определением судьи к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области.

О времени и месте судебного заседания ФИО1 извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях 31 января 1957 года и 13 мая 1977 года (далее по тексту - Правила) предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 Правил).

В соответствии со ст. 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Гражданский кодекс Российской Федерации определяет моральный вред как физические или нравственные страдания гражданина, причиненные действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага, который подлежит возмещению путем возложения судом на нарушителя обязанности денежной компенсации указанного вреда; устанавливает обязанность суда при определении размеров компенсации морального вреда принимать во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства, учитывать характер, степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред, степень вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда, а также исходить из требований разумности и справедливости. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред (ст. 151, п. 2 ст. 1101 названного Кодекса).

Согласно положениям ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин). Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Свердловской области с 20.06.2006 по 22.10.2014.

Среднесписочная численность отрядов в спорный период не превышала среднесписочную численность осужденных, установленную лимитом исправительного учреждения. Предписаний контролирующих органов, в том числе ГУФСИН России по Свердловской области, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ, санэпидстанции по фактам нарушения норм площади на одного осужденного в отрядах № 1, 2, 4, 6, 8 в учреждение не поступало. Норма жилой площади из расчета 2 кв.м., на одного осужденного соблюдалась.

Согласно п. 35 таблицы 13 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-дсп "Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)" - далее Инструкция СП 17-02, в уборных мужских исправительных учреждений должно быть предусмотрено 1 место на 15 человек.

Количество мест соответствовало и соответствует наполняемости общежитий из расчета 1 место на 15 человек. В период отбывания наказания в учреждении осужденного ФИО1, на территориях, прилегающих к отрядам, имелись дворовые туалеты: общежитие № 1 рассчитано на размещение 81 осужденного, количество мест в туалете - 8; общежитие № 2 (списано в 2014 году) рассчитано на размещение 79 осужденных, количество мест в туалете - 8; общежитие № 4 рассчитано на размещение 105 осужденных, количество мест в туалете - 8; общежитие № 6 рассчитано на размещение 63 осужденных, количество мест в туалете - 7; общежитие № 8 рассчитано на размещение 108 осужденных, количество мест в туалете – 8. Приватные места огорожены друг от друга перегородками, в каждой кабине имеется запираемая дверь. Использование дворовых туалетов согласовано с санитарно-эпидемиологическими службами и соответствует требованиям санитарии.

С 2011 года в комнатах для умывания в общежитиях (отапливаемые помещения) дополнительно установлены писсуары. Централизованная канализация в учреждении отсутствует, сбор и накопление сточных вод осуществляется в герметичные септики, вывоз жидких бытовых отходов осуществляется специализированной организацией на основании гражданско-правовых договоров. Уборные, септики, сточные каналы обеззараживаются дезинфицирующими средствами, поставляемыми в учреждение централизованно. Уборка туалетов осуществляется ежедневно под контролем медицинских работников.

Количество кранов соответствует наполняемости общежитий из расчета 1 кран на 10 человек, что соответствует п. 12 приложения № 2 приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения сроков и эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" - далее приказ 512.

Общежитие № 1 рассчитано на размещение 81 осужденного, в умывальной комнате имелось 9 кранов; общежитие № 2 (списано в 2014 году) рассчитано на размещение 79 осужденных, в умывальной комнате имелось 9 кранов; общежитие № 4 рассчитано на размещение 105 осужденных, в умывальной комнате имелось 11 кранов; общежитие № 6 рассчитано на размещение 63 осужденных, в умывальной комнате имелось 7 кранов; общежитие № 8 рассчитано на размещение 108 осужденных, в умывальной комнате имелось 11 кранов.

В жилых помещениях отрядов учреждения имеются оконные проемы размером, достаточным для проникновения дневного света. Помимо естественного освещения в помещение отряда имеется искусственное освещение, которое находится в пределах нормы освещенности - 100 лк - для люминесцентных ламп (лампы дневного света) и 50 лк - для ламп накаливания. Отдельно для чтения книг у осужденных имеется комната ПВР, которая хорошо освещена. Неисправности электрооборудования устраняются имеющимися в штате учреждения электромонтерами, поэтому осветительные приборы всегда находятся в исправном состоянии.

В период отбывания наказания в учреждении ФИО1 комнаты для прима пищи были оборудованы мебелью и инвентарем в соответствии с п. 6 приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения сроков и эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".

В помещениях учреждения имеется приточно-вытяжная вентиляция с естественным побуждением через форточки оконных проемов, а также через отдушины в потолке, что соответствует установленным требованиям. Проветривание осуществляется не менее 2 раз в день, в период проведения общественных мероприятий когда осужденные не находятся в помещении отряда, поэтому недостаток свежего воздуха административный истец не мог и не должен был испытывать.

Осужденный ФИО1 вещевым довольствием был обеспечен в соответствии с приказом Минюста России от 09.06.2005 № 85 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах". Срок хранения учетных документов составляет 5 лет, по истечении которого документы уничтожаются.

Помывка осужденных в бане осуществлялась до 2017 года в соответствии с п. 5.1 Инструкции Министерства юстиции Российской Федерации по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных от 08.11.2001 № 18/29-395 один раз в семь дней, согласно утвержденному графику со стиркой постельного и нательного белья.

Согласно справки начальника отдела специального учета ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 отбывал наказание в учреждении в период с 23.10.2014 по 31.07.2017.

Из справки ФКУ ИК-46 ГУФСИН следует, что документы, которыми можно было подтвердить или опровергнуть доводы административного истца за период с октября 2014 по июль 2017 года, уничтожены в связи с истечением сроков их хранения. В связи с этим установить достоверные сведения об условиях содержания административного истца в данный период не представляется возможным.

За спорный период в учреждении сохранились лишь ежемесячные аналитические справки по результатам работы ФКУ ИК-46, направляемые Свердловскому прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ, за период 2016-2017. которые подтверждают соблюдение нормы жилой площади в расчете на одного осужденного не менее 2 кв.м., в том числе, в отряде № 7, где содержался административный истец.

В целях сохранения здоровья осужденных, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний Министерством юстиции Российской Федерации 8 ноября 2001 г. К 18/29-395 была разработана Инструкция по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных (далее - Инструкция).

Согласно п. 2.5 данной Инструкции банно-прачечное обеспечение в исправительном учреждении организуется и проводится в строгом соответствии с Правилами внутреннего распорядка в исправительных учреждениях. Ответственность за правильную организацию банно-прачечного обеспечения осужденных возлагается на начальника ИУ.

В силу п. 5.1 Инструкции помывка в бане осужденных производится не реже одного раза в семь дней с обязательной одновременной сменой полного комплекта белья.

В пункте 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (ПВР ИУ), утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, указано, что не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

При этом стоит отметить, что в ПВР ИУ, действовавших до 07.01.2017 (утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 № 205), не указывалась частота помывки осужденных, поэтому администрация исправительного учреждения при составлении распорядка дня осужденных руководствовалась именно Инструкцией, предусматривающей помывку не реже одного раза в семь дней.

Таким образом, в спорный период помывка осужденных осуществлялась в соответствии с Инструкцией по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных один раз в неделю. С 07.01.2017 помывка осужденных осуществлялась 2 раза в семь дней в соответствии с ПВР ИУ.

13.01.2017 приказом начальника ФКУ ИК-46 № 9-ос утвержден распорядок дня осужденных, при этом приложением № 9 к данному приказу утвержден график помывки осужденных в ВПК ФКУ ИК-46 с соблюдением требований помывки осужденных 2 раза в семь дней.

В помещениях ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области имеется приточно-вытяжная вентиляция с естественным побуждением через форточки оконных проемов, а также через отдушины в потолке, что соответствует требованиям п. 20.16 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-дсп "Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" (СП 17-02 Минюста России).

Недостаточность количества унитазов и раковин в период отбывания наказания ФИО1 в ФКУ ИК-46 исходя из нормы положенности, утвержденной Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее - Приказ № 512), Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года № 130-ДСП "Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России" (приказ № 130-ДСП) зафиксирована в некоторых представлениях прокуратуры. Вместе с тем, в период выявления указанных нарушений подтвердить нахождение в данных отрядах ФИО1 не представляется возможным, в связи с уничтожением первичных документов учета за истечением их срока хранения.

Кроме того, необходимо учесть тот факт, что все здания исправительного учреждения, в том числе здания общежитий для проживания осужденных, спроектированы и построены в 1973 году, до вступления в силу Приказа № 130-дсп. При их проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент "Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР" (ВСН 10-73/МВД СССР). Как указывает Верховный суд Российской Федерации в Определении от 29.05.2020 № 81-КГ20-1 нормативы, установленные Приказом № 130-дсп, не могут применяться по отношению к ранее построенным сооружениям, а положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не содержат указания на расчетное количество унитазов и умывальников. Верховный суд также указал, что положениями Приказа № 512 установлен лишь перечень имущества и оборудования, которым должны обеспечиваться соответствующие помещения учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, не возлагая на них обязанности иметь что-либо в определенном количестве.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

В ФКУ ИК-46 для осужденных созданы благоприятные условия для полезной деятельности. Так, на территории учреждения функционирует библиотека с книжным фондом более 7000 книг, оборудованная информационным терминалом, в котором имеется вся необходимая актуальная юридическая литература и информация об условиях отбывания наказания, о трудоустройстве, о руководстве учреждения и порядке приема осужденных по личным вопросам, о проводимых мероприятиях, жизнедеятельности колонии и т.д. Кроме того, на территории ФКУ ИК-46 для осужденных функционирует спортивный зал, имеются 2 спортивные площадки, в каждом изолированном участке оборудован спортивный уголок, регулярно проводятся различные спортивные мероприятия, а также соревнования среди осужденных. Для осужденных работает кафе, в котором они могут заказать и приобрести разнообразные блюда. Также на территории колонии расположены православный храм и мечеть. В столовой ФКУ ИК-46 оборудован клуб, в котором осужденные могут просматривать видеофильмы, театральные постановки. Имеется студия звукозаписи, репетиционная комната для занятия осужденных музыкой, функционируют различные кружки по интересам. В каждом помещении отряда оборудовано кабельное телевидение, организовано радиовещание. Для осужденных ФКУ ИК-46 на территории учреждения реализована возможность получения полного среднего, профессионального, а также высшего образования.

Таким образом, суд признает недоказанным факт нарушения условий содержания ФИО1 в спорный период содержания в ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Свердловской области и ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области.

В соответствии с ч. 1, 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", содержащихся в п. 12 Постановления, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, поэтому административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Действия должностных лиц, которые, по мнению административного истца, нарушали его права, были совершены в период 2006 - 2017 годов, и прекратились 31.07.2017, когда он освободился из ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области в связи с отбытием срока наказания. Вместе с тем, в суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился 16.06.2022, то есть по истечении установленного законом трехмесячного срока. При этом суд учитывает, что Сидоров был освобожден из мест лишения свободы и имел реальную возможность своевременно обратиться в суд за защитой своих прав. Каких-либо уважительных причин пропуска срока на обращение в суд административным истцом не приведено и судом не установлено, в связи с чем, суд отказывает в восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, что является самостоятельным и достаточным основанием для оставления заявленных административных исковых требований без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий