ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2023 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Бакановой О.А.,

при секретаре Лобановой А.Н.,

с участием представителя истца старшего помощника Западно – Байкальского межрайонного природоохранного прокурора – Борбоевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3676/2023 по исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области об обязании организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области об обязании организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления, об охране лесов, установлен факт размещения несанкционированных свалок отходов производства и потребления на землях лесного фонда.

Установлено, что отходы расположены на территории Ангарского лесничества, Ушаковского участкового лесничества, Ключевской дачи, квартал 52, в.ч. 8 (кадастровый номер земельного участка 38:06:000000:5487, площадью 6,96 га).

В силу статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Земельный участок, на котором выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, относится к землям государственного лесного фонда и являются федеральной собственностью.

В настоящее время организация работы по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов в границах земель лесного фонда проводится в рамках финансирования, предусмотренного государственной программой <адрес> «Охрана окружающей среды» на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

Несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, не переданных третьим лицам в аренду или иное хозяйствование.

Министерством не приняты меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

В адрес Министерства лесного комплекса <адрес> ранее, ДД.ММ.ГГГГ, вносилось представление об устранении нарушений закона по факту размещения указанной свалки отходов производства и потребления, которое до настоящего времени не исполнено.

Согласно уточнённому иску просит суд обязать Министерство лесного комплекса <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории Ангарского лесничества Ушаковского участкового лесничества, Ключевской дачи, квартал 52, в.ч. 8 (кадастровый номер земельного участка 38:06:000000:5487, площадью 6,96 га).

В судебном заседании представитель истца Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора – старший помощник прокурора ФИО3, исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

В судебное заседание ответчик Министерство лесного комплекса <адрес>, уведомленное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителей не направило, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалось, ранее предоставило возражение на исковое заявление, в соответствии с которыми просят в удовлетворении требований Западно – Байкальского межрайонного природоохранного прокурора отказать.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, уведомленное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителей не направило, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалось. Согласно письменным пояснениям полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, поскольку проведение мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на лесном участке, должно быть осуществлено Министерством лесного комплекса <адрес> в рамках его полномочий. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, которые расходуются Министерством лесного комплекса <адрес> в соответствии с бюджетной росписью и в пределах бюджетных обязательств.

Основываясь на нормах п.1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, приступив к рассмотрению дела по существу в порядке заочного производства.

В силу п.1 ст.233 ГПК РФ и на основании заявления представителя истца гражданское дело № рассмотрено в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав представителя истца, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 9 Конституции Российской Федерации предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В судебном заседании установлено, что Западно-Байкальским межрайонным природоохранный прокурором в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления, об охране лесов, установлен факт размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях лесного фонда.

В ходе проверки установлено ненадлежащее осуществление возложенных функций по осуществлению федерального государственного надзора и охране лесов от загрязнения и пожаров. На земельном участке, расположенном на территории Ангарского лесничества, Ушаковского участкового лесничества, Ключевской дачи, квартал 52, в.ч. 8 с кадастровым номером 38:06:000000:5487, площадью 6,96 га. обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления.

По результатам проверки приняты меры прокурорского реагирования, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Указанное представление прокурора Министерством лесного комплекса <адрес> было рассмотрено, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из материалов дела, прокурором установлено, что несанкционированная свалка на территории Ангарского лесничества образовалась на свободной от закрепления территории, то есть не на арендованной территории лесного фонда, собственника отходов установить не представляется возможным.

Согласно ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности ч. 1 ст. 8 ЛК РФ.

В силу ч. 1 ст. 4 Лесного кодекса РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором ст. ст. 209, 210 ГК РФ.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 13 ЗК РФ собственники земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 ЗК РФ установлены обязанности собственника земельных участков по их использованию, в том числе земле как природному объекту: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 3 ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 51 ФЗ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Положениями ст. 19 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда являются федеральной собственностью.

В соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, а постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование (пункт 1); осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга) (пункт 6); осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса (пункт 11). В силу ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 21.12.2021 № 414 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» обеспечением исполнения федеральных законов и иных правовых актов на территории субъекта РФ и согласованной деятельности иных исполнительных органов субъекта РФ осуществляет высший исполнительный орган субъекта РФ.

Также, в силу п. 10, 12 ст. 33 указанного закона, высший исполнительный орган субъекта РФ: участвует в проведении единой государственной политики в сфере экологии; осуществляет управление федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами; осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, предусматривающие передачу полномочий федеральных органов государственной власти.

Лесное законодательство, в силу ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ является частью законодательства об охране окружающей среды. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 которого установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанного, наряду с отдельными полномочиями собственника (например, передача лесных участков в аренду третьим лицам) на уровень субъекта Российской Федерации передан ряд государственных полномочий в целях защиты леса как уникального природного ресурса.

Правительство субъекта РФ, после передачи ему государственных полномочий Российской Федерации, самостоятельно решает какой орган будет осуществлять отдельные полномочия и закрепляет в нормативном правовом акте субъекта РФ.

В Иркутской области полномочия субъекта РФ в сфере экологии и охраны лесов осуществляется двумя различными органами - Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области и, в части лесного законодательства - Министерством лесного комплекса Иркутской области. Указанные полномочия отражены в их положениях, утвержденными постановлениями Правительства Иркутской области.

В соответствии с пунктом 1 Положения министерства лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп (далее - Положение) Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

Согласно подпунктам 5, 10 пункта 9 Положения, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; охрану лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Таким образом, имея ввиду круг полномочий по охране лесов, переданных в силу п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ (к числу исключений из которого не относится очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления) именно Министерство лесного комплекса Иркутской области, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Иркутской области, должно обеспечивать в лесах данного региона соблюдение правил пожарной безопасности, охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, выполнять иные меры по охране лесов от загрязнения.

Указанное соотносится и с передачей на основании абзаца седьмого ч. 1 ст. 57 БК РФ в бюджеты субъектов Российской Федерации в полном объеме платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Также государственной программой Иркутской области «Охрана окружающей среды» на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 29.11.2018 № 776-пп, предусмотрено обеспечение мероприятия «Ликвидация и предупреждение несанкционированного складирования отходов на землях лесного фонда» (приложение № 9), участником которого является министерство лесного комплекса Иркутской области.

Следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, возложена на Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Аналогичная правовая позиция приведена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2021 № 307-ЭС21-9717, определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2022 № 39-ПЭК22, определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.02.2021 № 70-КАД20-5-К7.

С учетом анализа приведенных правовых норм ответчик Министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, в чьи полномочия входит, в том числе, организация охраны и защиты от негативного воздействия и загрязнения отходами земельного участка лесного фонда, организация ликвидации последствий таких загрязнений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного в порядке ст. 45 ГПК РФ иска прокурора и удовлетворении заявленного искового требования, поскольку ответчиком в нарушение вышеуказанных требований законодательства выявленное прокуратурой нарушение не устранено до настоящего времени.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом того обстоятельства, что решение вопроса о ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории Ангарского лесничества Ушаковского участкового лесничества, Ключевской дачи, квартал 52, в.ч. 8, кадастровый номер земельного участка 38:06:000000:5487, площадью 6, 96 га, требует временных затрат, суд полагает необходимым определить срок – до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого решение суда подлежит исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области об обязании организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления - удовлетворить.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории Ангарского лесничества Ушаковского участкового лесничества, Ключевской дачи, квартал 52, в.ч. 8, кадастровый номер земельного участка 38:06:000000:5487, площадью 6, 96 га.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированный текст решения будет изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий О.А. Баканова

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ