Дело № 5-23/2023 УИД: 74RS0003-01-2023-000168-26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск 13 января 2023 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Макаренко О.В.,

при секретаре судебного заседания Лебединской А.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО8,

должностного лица ФИО9,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ПАМБУХЧ.А., <данные изъяты>

- по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОНОВИЛ:

13 января 2023 года в 09:50 часов у проходной СПН Тракторосад-3 был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который, нарушил режим пребывания, выразившейся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации с 11 сентября 2016 года по настоящее время, а именно, прибыл на территорию Российской Федерации 13 июля 2016 года и по истечении установленного законом срока территорию Российской Федерации не покинул.

ФИО8 от выезда с территории Российской Федерации уклонился, чем нарушил пункт 1 статьи 5 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ», а так же ст.25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

13 января 2023 года в отношении ФИО8 старшим инспектором ОПНМ-2 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО16 составлен протокол об административном правонарушении, взято объяснение по факту нарушения.

В судебном заседании ФИО8 пояснил, что с протоколом об административном правонарушении согласен, просил назначить наказание в виде штрафа, без выдворения, указал, что все его родственники являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают в г. Челябинске, в настоящее время он проживает со своей пожилой матерью, гражданкой Российской Федерации, которая нуждается в его помощи.

Исследовав представленные доказательства, суд считает, что вина ФИО8 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, а именно – в нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, нашла свое подтверждение.

В судебном заседании установлено следующее.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом № 115-ФЗ.

Согласно ст.2 данного Федерального закона, находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Частью 2 ст.5 этого же Закона установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, прямо предусмотренным Законом.

В силу статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям ФМС России, ФИО8 прибыл в Российскую Федерацию 15 июля 2022 года, встал на учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, 01 августа 2022 года оформил патент на работу сроком до 01 декабря 2022 года, после 01 декабря 2022 года за получением разрешительных документов не обращался, в настоящее время продолжает пребывать в г. Челябинске в отсутствии документов, подтверждающих право иностранного гражданина на временное пребывание.

ФИО8 за оформлением патента, временного проживания, вида на жительство, либо гражданства РФ в уполномоченные органы не обращался, статуса беженца, либо вынужденного переселенца не имеет.

Факт совершения административного правонарушения ФИО8 подтверждается:

- сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № от 13 января 2023 года по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ;

- объяснением ФИО8, согласно которому он является гражданином <данные изъяты>, русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждаюсь. Русский язык изучал в школе с 1 по 11 класс. На учете у нарколога и психиатра не состою. Прибыл на территорию РФ 13 июля 2016 года. С заявлением о предоставлении убежища, приобретении гражданства России, разрешения на временное проживание либо вида на жительство в России никуда не обращался. По окончании срока временного пребывания установленный Российским законом территорию РФ не покинул, так как все близкие живут в России. Вся моя семья имеет гражданство ФИО7, а именно мои дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, моя супруга ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения В настоящее время проживаю по адресу: г. Челябинск, СНТ Тракторосад <адрес>, со своей матерью гражданкой России ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, так как она уже в силу возраста не может самостоятельно вести хозяйство;

- копией паспорта, подтверждающим факт того, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики <данные изъяты> копией миграционной карты, копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина;

- копией справки ЦБД УИГ МВД России, в которой отражены периоды временного пребывания ФИО8 на территории Российской Федерации;

- рапортом старшего инспектора ОПНМ-2 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО16, из содержания которого усматривается, что 13 января 2023 года в 09:50 часов по адресу: г. Челябинск, у проходной СНТ «Тракторосад-3», установлен гражданин <данные изъяты> ФИО8, который нарушил режим пребывания выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации с 11 сентября 2016 года по настоящее время, а именно, прибыл на территорию Российской Федерации 13 июля 2016 года и по истечении установленного законом срока пребывания 90 суток территорию Российской Федерации не покинул. Со слов ФИО8, официально нигде не работает, живет на случайные заработки. Проживает по адресу: г. Челябинск, СНТ Тракторосад 3. <адрес>, со своей матерью гражданкой России ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения Так же в ФИО7 имеет детей граждан России ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и супругу гражданку ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не имеется. Все представленные доказательства являются согласованными между собой и в совокупности с пояснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, полностью подтверждают вину ФИО8

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО8 составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений, у суда нет. При этом, ФИО8 принимал участие при составлении протокола об административном правонарушении, процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ ФИО8 разъяснены.

С протоколом об административном правонарушении ФИО8 ознакомлен, копию протокола получил под расписку.Согласно ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных КоАП РФ.

Нарушений конституционных прав лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, не добыто.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, его имущественное положение, а именно: отсутствие постоянного и официального источника дохода, наличие смягчающих обстоятельств, к которым суд относит признание вины, и отсутствие отягчающих административную ответственность, обстоятельств, судья полагает необходимым назначить ФИО8 наказание в виде административного штрафа.

Кроме того, при определении вида и размера наказания суд учитывает следующие обстоятельства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства.

При системном толковании вышеуказанных положений КоАП РФ и ст.ст.1.5, 2.1, 2.6 и ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что административный орган, в юрисдикции которого находится составление протокола об административном правонарушении, обязан установить, и доказать не только наличие всех конструктивных признаков состава инкриминируемого правонарушения, но и обстоятельства, влияющие и связанные с назначением административного наказания, а именно обстоятельства совершенного административного правонарушения, характеризующие личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из пояснений ФИО8 следует, что он проживает на территории Российской Федерации совместно со своей семьей: с матерью ФИО11 Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супругой ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, детьми ФИО11 З.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющихся гражданами Российской Федерации, имеет намерение оформить гражданство Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, по мнению судьи районного суда, распространяются и на административную ответственность, т.е. имеют свою юридическую силу и при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО8 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ФИО8 необходимо назначить наказание в виде штрафа, без выдворения за пределы Российской Федерации.

Принимая такое решение, суд, выполняя исключительно функции правосудия, учитывая требования процессуального закона, предусматривающего сокращенные сроки рассмотрения вышеуказанных дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.18.10 КоАП РФ, и будучи лишенным ввиду этого полномочий по самостоятельному истребованию доказательств, полагает, что любые неустранимые сомнения должны трактоваться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, судья принимает во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства того, что ФИО8 имеет близких родственников, которые проживают с ним на территории Российской Федерации и являются гражданами Российской Федерации, а также имеет намерение получить гражданство Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.29.10 и 29.11, 27.6 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОНОВИЛ:

Признать ФИО8, 29 <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей в доход государства.

Разъяснить ФИО8, что в соответствии с ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП 745301001; ОКТМО 75701000; БИК: 017501500 (административный штраф); Номер р/с банка получателя средств (номер банковского счета, входящего состав единого казначейского счета): 40102810645370000062; Номер счета получателя (казначейского счета): 03100643000000016900 КБК: 18811601181019000140 УИН: 1889174999017440853.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток с момента вынесения постановления.

Судья О.В. Макаренко