Решение по делу № 2А-723/2023 от 17.05.2023 - о признании незаконными бездействия по исполнению требований законодательства направленного на обеспечение антитеррористической безопасности, об обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-723/2023

УИД № <...>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст.Ленинградская Краснодарского края 17 мая 2023 года

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Плысенко И.С.,

при секретаре Сергеевой А.А.,

с участием: пом. прокурора Неклёсова В.С.,

представителя Администрации МО Ленинградский район ФИО1,

представителя МАОУ СОШ №2 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинградского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ленинградский район, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №2 им. А.Д. Кардаша ст.Ленинградской о признании незаконными бездействия по исполнению требований законодательства направленного на обеспечение антитеррористической безопасности, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование своих требований прокурор указывает, что административным ответчиком нарушены установленные законом требования по обеспечению антитеррористической безопасности, в связи с чем, просит обязать устранить выявленные нарушения.

При рассмотрении дела прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации МО Ленинградский район и представитель МАОУ СОШ №2 исковые требования признали частично, пояснили, что выявленные нарушения устраняются.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения законодательства направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей и работников в МАОУ СОШ №2 расположенном по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, ст.Ленинградская ул.Школьная 14А, выявлены нарушения в недостаточном наружном освещении.

Здание школы общей площадью 1954,6 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградский район, ул.Школьная, д.14А, ст.Ленинградская, с кадастровым № <...> принадлежит СОШ №2 на праве оперативного управления согласно постановлению администрации муниципального образования Ленинградский район № 1281 от 07.12.2021.

Земельный участок общей площадью 2586 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградский район, ул.Школьная, д.14А, ст.Ленинградская, с кадастровым № <...> принадлежит СОШ №2 на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно постановлению администрации муниципального образования Ленинградский район №186 от 19.03.2019.

Согласно пунктам 2.2.1 Устава Учреждение создано с целью осуществления образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования

Учредителем Учреждения является муниципальное образование Ленинградский район.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

На основании части 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Согласно пункту 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» основными, принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу пунктов 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее-Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма.

Так, согласно п.17 Постановления Правительства от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее-Постановление №1006) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) образовательных организаций обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно паспорту безопасности МАОУ СОШ №2 присвоена 3 категория опасности.

Проверкой установлено, что на территории школы недостаточное наружное освещение. Указанные нарушения были выявлены в ходе проверки проведенной в марте 2022 года, в связи с чем, 31.03.2022 в адрес директора школы было вынесено представление об устранении нарушений, однако меры по устранению, до настоящего времени не приняты.

Образовательное учреждение является потенциальным объектом для террористических посягательств, вследствие постоянного пребывания в нем несовершеннолетних граждан.

Отсутствие полного освещения территории образовательного учреждения нарушает требования федерального законодательства о праве несовершеннолетних на безопасное пребывание в учреждении.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Неисполнение указанных норм законодательства, направленных на безопасность граждан Российской Федерации, гарантированную охрану от проявлений терроризма, охрану жизни и здоровья влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, в том числе участников образовательного процесса.

Судом, с учетом требований ст.84 КАС РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ленинградский район по исполнению требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.

Обязать администрацию муниципального образования Ленинградский район устранить нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ путем выделения бюджетных средств для выполнения мероприятий по оснащению территории муниципального автономного образовательного учреждения средней общеобразовательной школе №2 им.А.Д.Кардаша ст.Ленинградской, муниципального образования Ленинградский район, расположенного по адресу: ул.Школьная 14А, ст.Ленинградской достаточным наружным освещением (выполнить установку 6 фонарей с тыльной и боковых сторон обоих зданий, 2 столба за трехэтажным зданием школы, заменить лампы в имеющихся на территории осветительных приборах).

Обязать администрацию муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №2 им. А.Д.Кардаша ст. Ленинградской, муниципального образования Ленинградский район, устранить нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», путем выполнения мероприятий по оснащению территории муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №2 им. А.Д.Кардаша ст. Ленинградской, муниципального образования Ленинградский район, расположенного по адресу: ул.Школьная 14А, ст.Ленинградской достаточным наружным освещением (выполнить установку 6 фонарей с тыльной и боковых сторон обоих зданий, 2 столба за трехэтажным зданием школы, заменить лампы в имеющихся на территории осветительных приборах), за счет выделенных бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.С. Плысенко