Дело № 2а-1787/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Каневская Краснодарского края 14 ноября 2022 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лысенко С.Э.,

при секретаре Махорт Л.В.,

с участием помощника прокурора Каневского района ФИО1,

представителя Администрации муниципального образования Каневской район, поверенного ФИО2, представившего доверенность от 30.03.2022 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Каневской район о понуждении к устранению законодательства о предоставлении муниципальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каневского района в порядке ст. 39 КАС РФ предъявил административный иск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Каневской район о понуждении к устранению законодательства о предоставлении муниципальных услуг, указывая, что прокуратурой района в ходе проверки законности правовых актов, регулирующих порядок предоставления муниципальных услуг, выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. Постановлением администрации МО Каневской район от 12.11.2020 № 1879 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства». Нормы указанного муниципального правового акта не соответствуют требования закона и подлежат изменению. Ранее прокуратурой района 01.02.2022 г. на указанное постановление принесён протест, который рассмотрен и удовлетворён. Вместе с тем, исчерпывающие меры, направленные на устранение указанных нарушений, не приняты. Изменения в оспоренный нормативный правовой акт не внесены. Бездействие администрации МО Каневской район в указанном направлении нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением. Просит суд обязать администрацию МО Каневской район принять исчерпывающие меры, направленные на приведение постановления от 12.11.2020 № 1879 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствие с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Помощник прокурора, участвующий в деле, в судебном заседании поддержала административные исковые требования и просила об их удовлетворении.

Представитель Администрации муниципального образования Каневской район ФИО2 в судебном заседании иск признал.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка законности правовых актов, регулирующих порядок предоставления муниципальных услуг.

Постановлением администрации МО Каневской район от 12.11.2020 № 1879 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги ««Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства», в котором отдельные нормы не соответствуют требованиям закона.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», другими федеральными законами, законами и иными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно ч. 1, 15 ст. 13 Закона № 21-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Постановлением Правительства РФ от 20.07.2021 № 1228 утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации. При этом пунктом 3 Постановления местным администрациям рекомендовано руководствоваться Правилами, утвержденными настоящим постановлением, при утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг

Судом установлено, что Административный регламент разработан на основании ранее действовавшего постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг».

Однако указанное постановление признано утратившим силу.

Согласно подп. «ж» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 года № 96, отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

01.02.2022г. прокуратурой района главе МО Каневской район принесён протест на постановление администрации МО Каневской район от 12.11.2020 № 1879, который рассмотрен и удовлетворён.

Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

По административным искам, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым обязать администрацию МО Каневской район принять меры, направленные на приведение постановления от 12.11.2020 № 1879 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствие с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Руководствуясь ч.3 ст. 1, ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Каневской район о понуждении к устранению законодательства о предоставлении муниципальных услуг, удовлетворить.

Обязать администрацию МО Каневской район принять меры, направленные на приведение постановления от 12.11.2020 № 1879 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствие с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято: 17.11.2022 г.

Судья-