Решение по делу № 2А-688/2025 от 27.03.2025 - об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав.

Мотивированное решение составлено 27.03.2025

дело № 2а-688/2025

УИД 26RS0024-01-2025-000698-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре Колесниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть указанное заявление.

Административный иск обоснован тем, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. является членом СНТ «Транспортник» и ему принадлежит земельный участок №№.

В рамках процедуры регистрации права собственности он обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ ему было отказано в предоставлении земельного участка, мотивировав тем, что утвержденный проект организации застройки территории СНТ «Транспортник» и проект межевания данной территории отсутствует.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным ввиду неверного толкования норм права, поскольку представленная схема расположения земельного участка в полном объеме соответствует требованиям законодательства, испрашиваемый земельный участок истца является составной частью общей территории СНТ, считает, что ответчиком необоснованно отказано в предоставлении данной муниципальной услуги по предоставлению муниципальной услуги.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, был извещен.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска в судебное заседание также не явился.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Транспортник» в судебное заседание не явился, был извещен.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения органа, наделенного государственными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяется на основании федерального закона.

Пунктом 1 ст. 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии п. 3 ст. 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который действует на территории Российской Федерации с 01 января 2019 года, садовые участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2)проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом (пункты 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что согласно выписке из протокола заседания правления СНТ «Транспортник» от ДД.ММ.ГГГГ, протокола общего собрания СНТ «Транспортник» от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выходом в ДД.ММ.ГГГГ. из членов СНТ ФИО7 и передаче принадлежащего ему земельного участка №№ своему сыну ФИО1, подтвержден факт принятия ФИО1 в члены СНТ «Транспортник» в ДД.ММ.ГГГГ. и ему выделен земельный участок №№, площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно справке СНТ «Транспортник» ФИО1 является членом СНТ «Транспортник» с ДД.ММ.ГГГГ., ему принадлежит земельный участок №№, площадью <данные изъяты> кв.м., задолженности по членским взносам и платежам не имеется.

ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа» с приложением соответствующих документов, решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ ему было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги, мотивировав тем, что утвержденный проект организации застройки территории СНТ «Транспортник» и проект межевания данной территории отсутствует.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 24.09.2024 признано незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка №№ площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы земельного участка №№ площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждена схема указанного земельного участка на кадастровом плане территории, присвоен адрес земельному участку.

Адрес земельного участка: <адрес> - присвоен распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № №.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Согласно Постановлению Главы администрации города Невинномысска №№ от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении инвентаризации земель предприятий и организаций города» за СНТ «Транспортник» закреплен земельный участок, площадью <данные изъяты> га.

Таким образом, СНТ «Транспортник» образован, и земельный участок ему передан до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и Закона РФ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, созданной до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № ему было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку отсутствуют сведения об образовании испрашиваемого земельного участка до дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ, отсутствует проект межевания территории СНТ «Транспортник», протокол общего собрания не подтверждает вступления в члены СНТ «Транспортник»

Вопреки доводам Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска земельный участок закреплен за СНТ «Транспортник» до вступления в силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», кроме того спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию данного садоводческого товарищества, а административный истец является его членом. Протокол общего собрания в установленном законом порядке ни кем не оспорен, недействительным в части принятия ФИО1 в члены СНТ не признан. Отсутствие проекта межевания СНТ не является препятствием для предоставления земельного участка в собственность истцу, поскольку в отношении спорного земельного участка утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории, в результате чего он поставлен на кадастровый учет.

При таких обстоятельствах решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска №№ от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, и суд приходит к мнению о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав - удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления в мотивированном виде.

Судья А.А. Ульянов