Решение по делу № 2А-8029/2022 от 29.11.2022 - о признании незаконным требования о повторном обращении об исчислении срока лишения права управления транспортными средствами, возложении обязанности произвести замену водительского удостоверения на право управления транспортными средствами в связи с истечением срока действия.

Дело № 2а-8029/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Ооржак А.М., при секретаре судебного заседания Сотнам Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва, Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным требования о повторном обращении об исчислении срока лишения права управления транспортными средствами, возложении обязанности произвести замену водительского удостоверения на право управления транспортными средствами в связи с истечением срока действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением к административным ответчикам. В обоснование своих требований указано на то, что водительское удостоверение было изъято сотрудниками ГИБДД в момент задержания автомобиля, который затем был помещен на специальную стоянку. В связи с тем, что водительское удостоверение было изъято сотрудниками ГИБДД, согласно действовавшей на тот момент редакции КоАП РФ (до ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, он не нашел оснований для подачи заявления в ГИБДД об их утрате. Делалась ли отметка в протоколе об изъятии водительского удостоверения он не помнит, однако, у него есть свидетель, который может подтвердить, что удостоверение было изъято сотрудниками ГИБДД. По истечении назначенного судом срока лишения права управления транспортным средством, то есть через 12 месяцев, он обратился за изъятым у него водительским удостоверением, которое ему было возвращено без каких-либо нареканий и претензий. Данным водительским удостоверением он открыто и добросовестно пользовался с октября 2013 года по настоящее время. В связи с тем, что истек срок действий водительского удостоверения, он обратился с заявлением на их замену, на что ему ответили, что в электронной базе сведений о своевременной сдаче водительского удостоверения и последующего получения после истечения срока лишения права управления, не имеется, тем самым отказано в замене. После чего ему на электронный адрес пришло письмо-требование обратиться с повторным обращением об исчислении срока лишения, в связи с тем, что «по сведениям ФИС ГИБДД-М (запросы), водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 не изъято». Поэтому течение срока, назначенного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами прервано, и для начала течения срока лишения специального права ему необходимо обратиться с повторным обращением об исчислении срока лишения, после чего начинается со дня подачи ранее указанного обращения. С данным требованием категорически не согласен, данным требованием нарушается его право на замену водительского удостоверения, право на владение правом управления транспортным средством. Требованием незаконно ставит его законное право на пользование водительского удостоверения в зависимость от недобросовестного исполнения сотрудниками, вносящими в ФИС ГИБДД-М определенных сведений, своих обязанностей. Просит признать незаконным требование о повторном обращении об исчислении срока лишения права управления транспортными средствами от ДД.ММ.ГГГГ №СЭД, обязать произвести замену водительского удостоверения на право управления транспортными средствами серии № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 в связи с истечением срока действия.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство внутренних дел по Республике Тыва.

Административный истец ФИО1, не явился, извещен надлежащим образом, доказательств об уважительности неявки не представлял, в связи с чем, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Тыва ФИО4, действующая по доверенности, с требованиями не согласилась, поддержав письменное возражение в деле.

В возражении данный административный ответчик ссылается на то, что водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством в УГИБДД МВД по Республике Тыва не сдавалось, заявление об утрате документов не поступало, что подтверждается их отсутствием в картотеке группы ИАЗ (исполнения административного законодательства) и сведениям банка данных ГИБДД. Сведения об изъятии водительского удостоверения на момент составления административного материала от ДД.ММ.ГГГГ, в банке данных ГИБДД и в картотеке группы ИАЗ отсутствуют, подтверждающих документов об изъятии водительского удостоверения не представлено. Довод об изъятии водительского удостоверения несостоятелен, так как в случае изъятия выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида, которое также в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания сдается лицом в орган, исполняющий этот вид административного наказания. Сведений и подтверждающих документов об изъятии водительского удостоверения и выдаче/сдаче временного разрешения не имеется. Из части 3 статьи 27.10 КоАП РФ (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ) следует, что водительское удостоверение изымается при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида. Однако санкция ч. 2 ст.12.27 КоАП РФ (в редакции на момент совершения административного правонарушения) предусматривала наложение административного штрафа или лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и в связи с этим, не предусмотрено обязательное применение ч. 3 ст. 27.10 КоАП РФ. Доводы административного истца о возврате ему водительского удостоверения по истечении срока лишения права управления транспортными средствами (по истечении 12 месяцев) также не обоснованы, ничем не подтверждены, а также в базе данных ГИБДД сведений о возврате ему водительского удостоверения не имеется. Таким образом, в установленный срок водительское удостоверение ФИО1 не сдано и заявление о его утрате в УГИБДД МВД по Республике Тыва не поступало, а также изъятия водительского удостоверения уполномоченным органом не осуществлялось и факт сдачи/изъятия водительского удостоверения никакими письменными доказательствами не подтверждено. Срок лишения права управления транспортными средствами по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ прерван, так как им в установленные сроки обязанность сдать водительское удостоверение не исполнена, от него ранее заявление об утрате водительского удостоверения не поступало и водительское удостоверение не изымалось. Срок лишения права на управление транспортными средствами на момент дачи ответа УГИБДД МВД по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на его обращение и в настоящее время не истек и оснований для выдачи водительского удостоверения не имеется. Административным истцом пропущен срок обращения в суд. Об оспариваемом в своем заявлении действии/бездействии государственного органа узнал в мае 2022 года, а в суд обратился ДД.ММ.ГГГГ. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва извещен, не явился.

Выслушав пояснение, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение права на управление транспортными средствами (абзац третий пункта 1). Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права (пункт 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года N 1191).

В силу ч.1 ст.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

В соответствии с ч.1 ст.32.6 КоАП РФ, исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Согласно ч.1, 1.1 ст.32.7 КоАП РФ, течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В соответствии с ч.2 ст.32.7 КоАП РФ, в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее (ч. 3 ст. 32.7 КоАП РФ).

В соответствии с подпунктом "з" пункта 11 Указа Президента РФ от 15.06.1998 N 711 (ред. от 19.02.2021) "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (вместе с "Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации") на Госавтоинспекцию возлагается обязанность по осуществлению в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

В силу ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ течение срока давности, предусмотренного ч. 1 этой статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

Согласно ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В соответствии со ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (ч. 1).

Как следует из материалов дела, установлено судом, постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 «Гагаринский» г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на срок один год.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 «Гагаринский» г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В силу ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.07.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012) оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся, влечет лишение права управления транспортными средствами на срок от одного года до полутора лет или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Согласно ч. 3,4,5 ст.27.10 КоАП РФ при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца. В случае, если дело об административном правонарушении не рассмотрено в течение двух месяцев, срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, продлевается судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело об административном правонарушении, на срок не более одного месяца при каждом обращении. При подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида продлевается судьей, должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, до вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о закрытии административного материала, в связи с истечением срока, поскольку водительское удостоверение сдал в 2012 году, получил в 2013 году.

Из ответа Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №СЭД на заявление ФИО1 следует, что поскольку он своевременно не исполнил обязанность по сдаче водительского удостоверения (либо заявление по исполнению постановления по делу об административном правонарушении для исчисления срока лишения специальным правом), срок, назначенный по постановлению прерван. По сведениям ФИС ГИБДД-М (запросы), водительское удостоверение на право управление транспортными средствами серии № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 не изъято, в связи, с чем необходимо обратиться с повторным обращением об исчислении срока лишения, после чего начинается со дня подачи ранее указанного обращения.

ДД.ММ.ГГГГ обратился повторно с аналогичным заявлением. Аналогичные ответы даны ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, где указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в информационно-справочных учетах «ФИС ГИБДД-М» сведения об изъятии водительского удостоверения отсутствуют, необходимо сдать водительское удостоверение в административную практику ОР ДПС ГИБДД МВД по Республике Тыва (<адрес>), а в случае утраты указанного документа заявить об этом в указанный орган.

Как следует из представленных доказательств факт изъятия водительского удостоверения, его сдачи ФИО1 после вступления в законную силу постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 «Гагаринский» г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ не доказан. Данных о том, что административный истец после вступления в законную силу постановления мирового судьи сдал в ГИБДД водительское удостоверение, либо уведомил органы о невозможности их сдачи, материалы дела не содержат, административным истцом каких-либо доказательств, подтверждающих об изъятии водительского удостоверения конкретным сотрудником, его данные не представлено. Сведения о составлении протокола об изъятии водительского удостоверения в деле отсутствуют.

Поскольку ФИО1 не сдал водительское удостоверение, также факт его изъятия сотрудниками ГИБДД не подтвержден, то срок исполнения постановления мирового судьи судебного участка №6 «Гагаринский» г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ прерван, на момент его обращений не истек.

Согласно делу об административном правонарушении № отсутствует запись об изъятии у ФИО1 водительского удостоверения, в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ об этом не указывается, в качестве доказательств, протокол об изъятии водительского удостоверения не приобщался.

При таких обстоятельствах, административный иск о признании незаконным требования о повторном обращении об исчислении срока лишения права управления транспортными средствами, возложении обязанности произвести замену водительского удостоверения на права управления транспортными средствами в связи с истечением срока действия не обоснован, не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва, Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным требования о повторном обращении об исчислении срока лишения права управления транспортными средствами, возложении обязанности произвести замену водительского удостоверения на право управления транспортными средствами в связи с истечением срока действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 13 декабря 2022 года.

Судья А.М. Ооржак