Дело № 2-2138/2025

УИД 44RS0001-01-2024-007302-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Дружнева А.В.

при секретаре Лопатиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО12 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, Администрации г. Костромы о восстановлении срока для подачи заявления, возложении обязанности включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование которого указал, что он, будучи несовершеннолетним, остался без попечения родителей. Отец и мать были лишены родительских прав решением Поназыревского районного суда <дата>. Согласно Постановлению главы администрации Поназыревского района от <дата> № вместе с братьями и сестрами истец был направлен в госучреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <адрес>. За несовершеннолетними вышеуказанным постановлением было сохранено право на жилую площадь по месту проживания родителей. Фактически дом, расположенный по адресу: <адрес> являлся в то время непригодным для проживания, администрация муниципалитета не предприняла мер по ремонту и сохранению дома, продолжительное время он являлся бесхозным, частично подвергся пожару. Право собственности оформлено не было. В 2014 году вышеуказанный дом официально признан аварийным и подлежащим сносу (Постановление от <дата> №). В настоящее время истец ФИО2 не имеет жилья в собственности, вместе с ребёнком и гражданской женой проживает в комнате общежития по <адрес>, самостоятельных прав в отношении данной комнаты не имеет, его право на обеспечение жилым помещением не реализовано. В связи с чем, имеются основания для обращения в суд. На основании изложенного просит возложить обязанность на Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу включить ФИО1 ФИО14, <дата> года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления; обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации городского округа город Кострома в шестимесячный срок после включения в список предоставить ФИО1 ФИО13, <дата> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы с учетом нормы предоставления площади жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы из специализированного жилищного фонда г. Костромы.

В ходе рассмотрения дела истец заявленные исковые требования уточнил, в окончательном виде просит суд восстановить пропущенный срок для подачи заявления о включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения; возложить обязанность на Департамент по труду и социальной защите населения Администрации Костромской области включить ФИО1 ФИО15, <дата> года рождения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; обязать Администрацию муниципального образования городской округ Кострома Костромской области предоставить ФИО1 ФИО16, <дата> г.р. по договору найма специализированного жилищного фонда г. Костромы с учётом нормы предоставления изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим нормам на территории г. Костромы.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены Администрация Поназыревского муниципального округа Костромской области, Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы, Департамент финансов Костромской области, Управление опеки и попечительства Администрации г. Костромы.

В судебном заседании истец ФИО2 не присутствует, извещался судом о времени и месте рассмотрения дела, его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель ответчика администрации г. Костромы по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск не признала, представила письменный отзыв, в котором указала, что по смыслу положений ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ и п. 1 ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Таким образом, необходимым условием для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору специализированного найма является включение вышеуказанного лица в региональный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данными полномочиями наделен Департамент по труду и социальной защите Костромской области. Согласно сведений, изложенных в исковом заявлении, Истец не включен в указанный список и, кроме того, уполномоченный орган отказал во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Также за ФИО1 ФИО17 Постановлением главы Администрации Поназыревского района от <дата> № было сохранено право на жилую площадь по месту проживания родителей. До 2014 года дом являлся пригодным для проживания. На основании вышеизложенного, считает, что заявление требования в данном виде удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании иск не признал, представил письменный отзыв, в котором указал, что по состоянию на <дата> ФИО1 ФИО18 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не состоит и ранее не состоял. На момент подачи искового заявления в суд ФИО2 исполнилось 50 лет и до настоящего времени ФИО2 с заявлением о включении в Список в департамент не обращался. Кроме того, ФИО2 не представлены доказательства наличия уважительных причин, препятствовавших ему своевременно реализовать свое право на обеспечение жилым помещением в установленный законом срок. На основании вышеизложенного, правовых оснований для включения ФИО2 в список и предоставления ему жилого помещения не имеется, департамент считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Третьи лица Администрация Поназыревского муниципального округа Костромской области, Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы, Департамент финансов Костромской области, Управление опеки и попечительства Администрации г. Костромы о времени и месте судебного заседания извещенные надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 148 СК РФ, дети, находящиеся в социальных учреждениях, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 2). Согласно ст. ст. 4, 5 данного Федерального закона, дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются и охраняются государством. Дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До 01.01.2013 действовали нормативные правовые акты, согласно которым предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) жилой площадью не ниже установленных социальных норм (ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ч. 1 ст. 49, п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, Закон Костромской области от 19.12.2005 N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области", Закон КО N 98-4-ЗКО от 25.12.2006 "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма", постановление администрации Костромской области от 01.09.2008 N 290-а "О приобретении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в Костромской области").

Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), который введен в действие с 01.01.2013.

В соответствии с данным Федеральным законом изложена в новой редакции ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которой детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п. 1). Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Также внесены изменения в ЖК РФ: признан утратившим силу п. 2 ч. 2 ст. 57 (предусматривающий норму о внеочередном предоставлении детям-сиротам жилых помещений по договорам социального найма). Часть 1 ст. 92 ЖК РФ (виды жилых помещений специализированного жилищного фонда) дополнена пунктом 8, предусматривающим отнесение к специализированному жилищному фонду жилых помещений для детей-сирот. Введена статья 98.1 ЖК РФ, что жилые помещения для детей-сирот предназначены для проживания детей-сирот в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Введенной статьей 109.1 ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" дополнен подпунктом 14.2, согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ в новой редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, на органы государственной власти субъектов РФ, в том числе и Костромскую область, возложена ответственность за решение жилищной проблемы детей-сирот, в том числе право которых на обеспечение жилым помещением возникло до введения нового правового регулирования.

Для реализации нового порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот субъекты Российской Федерации должны разработать соответствующее законодательство и принять нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным Федеральным законом N 15-ФЗ к компетенции субъектов РФ, способствующие реализации положений федерального законодательства. При этом нормативные правовые акты субъекта РФ не должны содержать ограничения, не предусмотренные указанными федеральными законами и не следующие из федерального законодательства.

Статьей 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" с 01.01.2013 предусмотрено, что детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05.10.2007 N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений. Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области. Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.

Согласно ст. 3 Закона Костромской области от 23.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее -Правила).

Правила устанавливают порядок формирования Списка, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В силу названных Правил формирование Списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

Согласно п. п. 1 - 3 Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в Список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В подпункте "г" пункта 4 Правил к лицам, имеющим право на подачу заявления о включении в список, поименованы лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Исходя из положений ч. ч. 3, 4 ст. 49, ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, а также статуса лица, оставшегося без попечения родителей, следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

По смыслу перечисленных выше правовых норм, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе N 159-ФЗ.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 24 июня 2021 года N 1215-0, положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда РФ от 29 мая 2018 г. N 1229-0, от 29 января 2019 г. N 185-0 и от 30 января 2020 г. N 89-0).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения РФ (утверждены письмом от 23 июня 2020 года N ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Вступление в действие постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 не означает отсутствия необходимости проверять, предпринимались ли истцом действия по своевременной подаче заявления о включении в Список и выяснения наличия уважительных причин, по которым указанные лица не были поставлены на учет для получения жилого помещения.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем, пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО2 родился <дата> в <адрес>, актовая запись о рождении № от <дата> Бюро записи актов гражданского состояния исполкома Костромского горсовета народных депутатов трудящихся <адрес>.

Родители – ФИО7, <дата> г.р., ФИО8, <дата> г.р., на основании решения Поназыревского районного суда Костромской области от <дата> лишены родительских прав в отношении сына ФИО2

Согласно постановлению Главы администрации Поназыревского района от <дата> № ФИО2 был направлен в госучреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ним сохранено право на жилую площадь по месту постоянного проживания по адресу: <адрес>.

Согласно материалам инвентарного дела ОГБУ «Костромаоблкадастр-областное БТИ», право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано за ФИО6

Актом обследования помещения № от <дата> и заключением межведомственной комиссии № от <дата> жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для постоянного проживания.

Постановлением Администрации Поназыреского муниципального района Костромской области от <дата> № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным.

С <дата> ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Жилых помещений на праве собственности ФИО2 не имеет и не имел.

Возраста 23 лет истец ФИО2 достиг <дата>.

<дата> представитель ФИО2 ФИО3 обратился в Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с заявлением по вопросу включения в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в ответе на данное обращение от <дата> № ФИО3 разъяснен порядок подачи заявления на включение в список, направлена форма соответствующего заявления.

Впоследствии в установленном законом порядке ни сам ФИО2, ни его представитель ФИО3 с соответствующим заявлением в Департамент по труду и социальной защите населения не обращались.

На момент рассмотрения дела судом с даты достижения истцом возраста 23 лет прошло более 20 лет.

Истец ФИО2 полагает, что имели место уважительные причины для необращения с заявлением о включении в список, ранее, чем в 2024 году.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что сведений о наличии уважительных причин необращения в уполномоченный орган в установленный законом срок, в частности, таких как состояние здоровья истца либо незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет, которые свидетельствовали бы о невозможности своевременной реализации ФИО2 права на обеспечение жилым помещением, либо о наличии препятствий для реализации данного права до достижения возраста 23 лет, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Само по себе наличие у истца депрессивного невротического состояния с умеренно выраженными длительными болезненными проявлениями у личности с чертами психического инфантилизма, установленное у него на основании свидетельства о болезни № от <дата>, с учетом длительности периода времени, прошедшего с момента установления данного диагноза, отсутствия сведений о прохождении лечения, в том числе, отсутствие сведений о нахождении на учете в психоневрологическом диспансере, по мнению суда, не может являться единственным и достаточным основанием для восстановления срока на обращение с заявлением.

ФИО2 является дееспособным, в распоряжении своими полномочиями не ограничен. Объективных доказательств уважительности не обращения истца в соответствующие государственные органы с заявлением о предоставлении жилья, постановке на учет, оспаривании каких-либо действий (бездействий) государственных и муниципальных органов до исполнения 23-летнего возраста, истцом суду не представлено, равно как не представлено каких-либо иных доказательств (собранных на те даты справок, обращений в иные органы с жалобами на действия представителя органа опеки и попечительства в отказе в приеме документов, в суд и т.п.) обращения до 23 лет с заявлениями по жилищному вопросу.

Истец, на протяжении многих лет, зная о своих жилищных условиях, не заявлял о нуждаемости, на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не вставал.

Довод истца о том, что он не имел возможности своевременно встать на учет, поскольку в период нахождения на полном государственном обеспечении в государственных и муниципальных социальных учреждениях законные представители ФИО2 не обращались с заявлением об обеспечении его жилым помещением, а также о неразъясненни ему такого права органами опеки и попечительства, не свидетельствует о наличии уважительных причин для восстановлении ФИО2 срока на обращение с соответствующим заявлением более, чем на 19 лет.

По достижении совершеннолетия, учитывая заявительный характер правоотношений, ФИО2 вправе был обратиться в орган местного самоуправления для реализации своего жилищного права. Установленный законодателем возрастной критерий 23 года направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной гарантии в виде возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке их на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Однако уважительных причин необращения в период с 18 до 23 лет с заявлением о включении в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, истцом не приведено.

Более того, и после достижения возраста 23 лет ФИО2 в течение многих лет также не предпринимал предусмотренных законом действий по защите своих жилищных прав.

Доводы истца, озвученные в ходе рассмотрения дела, что он ранее обращался, как в органы опеки в г. Костроме, так и в администрацию г. Поназырево устно до и после достижения возраста 23 лет, при этом каких-либо действий по обеспечению его жильем совершено не было, ничем объективно не подтверждены, каких-либо сведений в распоряжение суда о том, что такие обращения были в установленном порядке, и по ним было допущено бездействие по их рассмотрению, либо был необоснованный отказ со стороны компетентных должностных лиц, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что до достижения 23 лет ФИО2 не реализовал своего права, не обратился в установленном законом порядке в орган местного самоуправления, а в последующем в уполномоченный органа социальной защиты населения по вопросу постановки на учет для получения жилья, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока обращения с таким заявлением не представил, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований истца.

Требование о предоставлении жилья как лицу, оставшемуся без попечения родителей, является производным от требований о включении истца в Список. В связи с тем, что суд не усмотрел права истца на обеспечение жильем как лица, оставшегося без попечения родителей, оснований для возложения на администрацию города Костромы обязанности по предоставлению истцу жилого помещения суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО19 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, Администрации г. Костромы отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Дружнев

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2025 года.