Дело №а-2938/2023
УИД 25RS0№-48
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
04 сентября 2023 года <адрес>
Фрунзенский районный суд <адрес> края в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида», администрации <адрес>, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> о возложении обязанности,
установил:
прокурор <адрес> обратился во Фрунзенский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга к МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида», администрации <адрес>, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> во исполнение п. 2.3 приказа Генерального прокурора России от дата № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», а также задания прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории <адрес>. В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» (далее – учреждение) паспортом безопасности, утвержденным дата, присвоена 4 категория опасности. Согласно выводам и рекомендациям паспорта безопасности (раздел 8) учреждения объект (территорию) учреждения необходимо дооборудовать системами оповещения для передачи экстренной информации, а также наружного освещения. Вместе с тем, в нарушение пп. «д» п. 24 Требований мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории учреждения, не осуществлены в полном объеме. В нарушение пп. «м» п. 24 Требований объект (территория) учреждения не оснащен системой наружного освещения в полном объеме. Вышеуказанные нарушения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма. В результате чего не обеспечивается защищенность объекта образования, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся. В связи с вышеизложенным, прокуратурой <адрес> дата руководителю образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены. Учитывая характер выявленного нарушения, значительные финансовые затраты, необходимые для его устранения, а также то обстоятельство, что муниципальное образовательное бюджетное учреждение не является распорядителем бюджетных средств и имеет лишь один источник финансирования – муниципальный бюджет, существует необходимость в привлечении администрации <адрес> и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> к участию в деле в качестве соответчиков. С учетом этого, просит обязать администрацию <адрес> и Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирование расходов) для оборудования и оснащения МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории учреждения; системой наружного освещения территории учреждения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем оборудования и оснащения МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории учреждения; системой наружного освещения территории учреждения в течение 3 месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала заявленные требования.
Представитель администрации <адрес> и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
Представитель МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 5, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от дата № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от дата, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
В связи с этим постановлением Правительства Российской Федерации от дата № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов).
Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
Пунктом 24 Требований к защищенности объектов определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.
Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
В силу пп. «б-г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
В силу п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> во исполнение п. 2.3 приказа Генерального прокурора России от дата № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», а также задания прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории <адрес>.
В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» паспортом безопасности, утвержденным дата, присвоена 4 категория опасности.
Согласно выводам и рекомендациям паспорта безопасности (раздел 8) учреждения объект (территорию) учреждения необходимо дооборудовать системами оповещения для передачи экстренной информации, а также наружного освещения.
Вместе с тем, в нарушение пп. «д» п. 24 Требований мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории учреждения, не осуществлены в полном объеме.
В нарушение пп. «м» п. 24 Требований объект (территория) учреждения не оснащен системой наружного освещения в полном объеме.
Вышеуказанные нарушения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма. В результате чего не обеспечивается защищенность объекта образования, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся.
В связи с вышеизложенным, прокуратурой <адрес> дата руководителю образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены.
Для устранения выявленного нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства, а также ст. 9.2 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и государственными (муниципальными) заданиями.
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Исходя из положений п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ и п. 3 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ, муниципальное задание для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем и собственником которого является Владивостокский городской округ в лице администрации <адрес>. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа.
Таким образом, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований безопасности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, а поскольку надлежащие меры к устранению этих нарушений ответчиками не приняты, то имеются основания для возложения на них соответствующих обязанностей в судебном порядке.
То обстоятельство, что в бюджете на 2023 год не заложены денежные средства для проведения указанных работ, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу положений пункта 6 статьи 28 Федерального закона от дата N 27Э-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и отсутствие запланированного финансирования не может являться основанием для неисполнения требований, установленных законом.
С учетом этого, суд полагает необходимым обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирование расходов) для оборудования и оснащения МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории учреждения; системой наружного освещения территории учреждения. Обязать МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем оборудования и оснащения МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории учреждения; системой наружного освещения территории учреждения в течение 6 месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида», администрации <адрес>, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирование расходов) для оборудования и оснащения МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории учреждения; системой наружного освещения территории учреждения.
Обязать МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем оборудования и оснащения МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории учреждения; системой наружного освещения территории учреждения в течение 6 месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – дата.
Судья Т.А.Михайлова