г.Луга 25 сентября 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-1703/2025

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Куроптевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, обязании внесения изменений в Правила землепользования и застройки Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия по внесению изменений в действующие Правила землепользования и застройки Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района в части внесения изменений в границы территориальных зон принадлежащего ему земельного участка, кадастровый №, по адресу <адрес>, обязании администрации Лужского муниципального района Ленинградской области в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда внести изменения в Правила землепользования и застройки Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района в описании границ территориальных зон <адрес> в части принадлежащего административному истцу земельного участка, кадастровый №, по указанному адресу.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка, кадастровый №, по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, относящегося к землям населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства. Обременений и ограничений в отношении участка не установлено, границы участка установлены. В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки согласно карте территориального зонирования участок находится в трех территориальных зонах: зоне природного ландшафта Р2, зоне СХ-3, предназначенной для сельскохозяйственного производства, зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1. Административный истец неоднократно обращался в администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Дзержинского сельского поселения в части изменения границ территориальных зон. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лужского муниципального района указано, что изменения в ППЗ Дзержинского сельского поселения будут внесены после установления требуемых границ функциональных зон, которые отображаются в материалах проекта внесения изменений в генеральный план Дзержинского сельского поселения. Проводится работа по актуализации материалов проекта и устранению замечаний, которые послужили основанием для отказа в согласовании проекта. Подобные ответы направляются с 2023 года, конкретные сроки не указываются. На претензию, направленную ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Лужского муниципального района, ответ не получен. Считает полученный ответ формальным, нарушающим его права, т.к. лишен возможности в полной мере использовать принадлежащий участок.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности от 27.05.2025, поддерживает заявленные требования по указанным основаниям.

Администрация Лужского муниципального района явку представителя в судебное заседание не обеспечила, просит слушать дело в его отсутствие, в письменном отзыве на административный иск возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает, что для устранения пересечения границ земельного участка, кадастровый №, с границами территориальных зон, установленных действующими Правилами землепользования и застройки Дзержинского сельского поселения, необходимо внести изменения в указанные правила. Изменить границы территориальных зон без внесения изменений в границы функциональных зон, которые определяются в генеральном плане поселения, невозможно. Указывает, что обращение ФИО1 о внесении изменений в ППЗ принято в работу администрацией. В настоящее время проводится работа, необходимая для внесения изменений в генеральный план поселения. Проект внесения изменений в генеральный план разработан и прошел процедуру согласования, в т.ч. путем создания согласительной комиссии с Правительством Ленинградской области. В настоящее время проект не согласован по ряду объективных причин. Откорректированные материалы проекта будут направлены для согласования и утверждения в Правительство Ленинградской области во втором квартале 2026 года.

Заинтересованное лицо администрация Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района явку представителя в судебное заседание не обеспечила, просит слушать дело в его отсутствие. В письменном отзыве на административный иск указывает, что земельный участок, кадастровый №, находится в трех территориальных зонах, указанных в административном исковом заявлении. Администрацией Дзержинского сельского поселения направлено предложение в администрацию Лужского муниципального района по внесению изменений территориальных зон земельного участка, кадастровый №, путем внесения изменений в генеральный план поселения, а затем и в Правила землепользования и застройки. В настоящее время проект изменений в генеральный план поселения находится в стадии разработки.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, находит административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1).

В силу п.3 ч.1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Согласно ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Ст.31 Градостроительного кодекса РФ устанавливает: решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (ч.5).

Согласно ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией (ч.1).

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту, за исключением случаев, если утверждение правил землепользования и застройки осуществляется местной администрацией в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности (ч.2).

Ст.33 Градостроительного кодекса РФ устанавливает: внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются в т.ч.:

- несоответствие сведений о местоположении границ населенных пунктов (в том числе в случае выявления пересечения границ населенного пункта (населенных пунктов) с границами земельных участков), содержащихся в документах территориального планирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных населенных пунктов, которое было изменено в соответствии с федеральным законом при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов (п.3.1).

Пунктами 1, 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со ст. 24 и ст. 9 и ст. 25 Градостроительного кодекса РФ.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 16 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной организации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

В силу положений, содержащихся в части 12 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ, на основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения, глава местной администрации муниципального округа, глава местной администрации городского округа вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку.

Составной частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (п. 2 ч. 2, ч. 4 ст. 30 ГрК РФ) Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ, предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч. 4 ст. 33).

Согласно ч. 5 ст. 33 ГрК РФ, глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В соответствии с ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 7.07.2014 N 45-оз, к полномочиям Правительства Ленинградской области относятся следующие полномочия органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности: утверждение генеральных планов поселений, муниципальных округов, городских округов, внесение в них изменений (п.4);

К полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, относятся:

1) осуществление полномочий:

а) по принятию решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки;

б) по принятию решения о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, и направлению копии такого решения заявителям;

в) по обеспечению опубликования сообщения о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки и размещения указанного сообщения на официальном сайте органа исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченного Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

г) по подготовке проекта правил землепользования и застройки, проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

з) по направлению проекта правил землепользования и застройки, проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки главе муниципального образования для принятия решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту или на доработку.

Таким образом, принятие изменений в генеральный план поселения и правила землепользования и застройки такого муниципального образования относятся к компетенции представительных органов местного самоуправления.

Местные администрации лишь подготавливают документы для внесения изменений в соответствующие нормативные акты и направляют их в представительные органы местного самоуправления, принимающие решения по существу.

Согласно Порядка рассмотрения в Администрации Ленинградской области проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, проектов изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, представляемых на утверждение в Правительство Ленинградской области", утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 16.03.2015 N68, проекты документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, проекты изменений в такие документы для утверждения Правительством Ленинградской области направляются в комитет градостроительной политики Ленинградской области:

главами администраций муниципальных районов (в случае направления проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов изменений в такие документы);

главами администраций поселений (в случаях направления проектов генеральных планов поселений, проектов изменений в такие документы);

В ходе рассмотрения дела установлено:

ФИО1 принадлежит на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, кадастровый №, по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, относящийся к землям населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства.

Границы участка установлены в соответствии с требованиями законодательства в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматриваемый участок находится в трех территориальных зонах: зоне природного ландшафта Р2, зоне СХ-3, предназначенной для сельскохозяйственного производства, зоне Ж-1 застройки индивидуальными жилыми домами.

Указанное обстоятельство не оспаривается административным ответчиком.

Администрация Лужского муниципального района в ответе от ДД.ММ.ГГГГ кадастровому инженеру ФИО 1 на ее обращение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в связи с расположением участка в трех территориальных зонах указала о планируемых изменениях в Правила землепользования и застройки Дзержинского сельского поселения во втором квартале 2024 года.

В дальнейшем администрация Лужского муниципального района в ответе от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу на обращение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сообщила о том, что изменения в Правила землепользования и застройки Дзержинского сельского поселения в части территориального планирования будут возможны после внесения изменений в генеральный план Дзержинского сельского поселения. Проект внесения изменений в Генеральный план подготовлен. По итогам направления проекта на согласование и работы согласительной комиссии получено отрицательное сводное заключение. Подготовка новой редакции запланирована на 2025 год.

Исходя из изложенных норм законодательства, администрация Лужского муниципального района является не надлежащим ответчиком по требованиям об обязании внесения изменений в Правила землепользования и застройки Дзержинского сельского поселения. Проекты изменений в документы территориального планирования муниципальных образований направляются в комитет градостроительной политики Ленинградской области главами администраций поселений.

Т.о., суд находит, основания для удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района, обязании внесения изменений в Правила землепользования и застройки Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района в описании границ территориальных зон <адрес> в части земельного участка, кадастровый №, по адресу <адрес>, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 09.10.2025

47RS0012-01-2025-001958-27