Решение по делу № 2А-1078/2022 от 21.12.2022 - о признании незаконным бездействия по строительству подъездных путей от автодороги Камызяк-Тузуклей к ул. Новая г. Камызяк и обязании организовать строительство подъездных путей от автодороги Камызяк-Тузуклей к ул. Новая г. Камызяк.

№ 2а-1078/2022

УИД 30RS0009-01-2022-001383-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года г. Камызяк

Астраханской области

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Е.А.

при секретаре Шеремет Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камызякского района к администрации МО «Камызякский район» Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия по строительству подъездных путей от автодороги Камызяк-Тузуклей к ул. Новая г. Камызяк и обязании организовать строительство подъездных путей от автодороги Камызяк-Тузуклей к ул. Новая г. Камызяк,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камызякского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой Камызякского района Астраханской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Город Камызяк», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. Установлено, что 26.07.2021 между муниципальным казенным учреждением «Городок» МО «Город Камызяк» (заказчик) в лице руководителя ФИО2 и ООО «Технологии дорожного строительства» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по объекту «Ремонт автомобильных дорог на территории г. Камызяк», стоимость контракта <данные изъяты> рублей. В соответствии с п. 1.4 муниципального контракта подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильных дорог по улицам Новая, Мира, Куйбышева г. Камызяк, в срок до 26.09.2021. В установленный контрактом срок работы выполнены в полном объеме (акты о приемке выполненных работ от 13.09.2021). 27.08.2021 между МКУ «Городок» МО «Город Камызяк» (заказчик) в лице руководителя ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 9 на выполнение работ по объекту «Ремонт автомобильных дорог на территории г. Камызяк», стоимость контракта 5,3 млн. рублей. В соответствии с п.п. 1.1, 2.1 муниципального контракта подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильных дорог по ул. Новая, ул. Мира г. Камызяк в срок до 16.09.2021. Ремонт объектов – автомобильных дорог по ул. Новая и Мира г. Камызяк, завершен в декабре 2021 года, сдача и ввод объектов произведена 22.12.2021 на основании актов о приемке выполненных работ №№ 1, 2, 3 от 22.12.2021. Проведенная прокуратурой района проверка деятельности администрации МО «Камызякский район» выявила нарушения требований ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» в части отсутствия организации транспортного обслуживания населения в границах поселения, а именно отсутствие подъездных путей к улице Новая г. Камызяк. В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства администрацией МО «Камызякский район» строительство автомобильной дороги местного значения - «подъезд от автодороги Камызяк-Тузуклей к ул. Новая» до настоящего времени не произведено, что создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Камызяк. При таких обстоятельствах административный истец обратился в суд и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский район» по строительству подъездных путей от автодороги Камызяк-Тузуклей к ул. Новая г. Камызяк; обязать администрацию муниципального образования «Камызякский район» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать строительство подъездных путей от автодороги Камызяк-Тузуклей к ул. Новая г. Камызяк.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Шихмурзаева Э.И. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации МО «Камызякский район» Астраханской области ФИО1 полагал заявленные требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению, поскольку такого объекта как подъездные пути от дороги ул. Новая до автодороги Камызяк-Тузуклей не существует.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Положениями ст. 2 ФЗ РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст. 3 ФЗ РФ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с ГрК РФ, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ (ст. 14 Закона об автомобильных дорогах).

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом (статья 16 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах среди автомобильных дорог общего пользования федерального значения различают:

- соединяющие между собой административные центры (столицы) субъектов РФ;

- подъездные дороги, соединяющие автомобильные дороги общего пользования федерального значения и имеющие международное значение крупнейшие транспортные узлы (морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции), а также специальные объекты федерального значения;

- подъездные дороги, соединяющие административные центры субъектов РФ, не имеющие автомобильных дорог общего пользования, соединяющих соответствующий административный центр субъекта РФ со столицей РФ - городом Москвой, и ближайшие морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрен термин «подъездные пути к автомобильной дороге».

В то же время, подъездная автомобильная дорога является разновидностью автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Камызякский район», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Камызякский район» от 30.12.2021 № 2363, автомобильная дорога по адресу: <...> протяженностью 1,075 м., относится к категории автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в рамках предусмотренных Федеральным законом № 131 -ФЗ полномочий администрацией муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области проведены мероприятия по ремонту автомобильной дороги по ул. Новая г. Камызяк на основании муниципальных контрактов от 26.07.2021 и от 27.08.2021. данное обстоятельство подтверждается контрактом и актами о приемке выполненных работ.

Действующим законодательством в обязанности органа местного самоуправления не входит строительство подъездной автомобильной дороги к дороге общего пользования местного значения. Подъездная автомобильная дорога в качестве разновидности автомобильных дорог общего пользования местного значения не предусмотрена.

Анализ заявленных административным истцом требований указывает на то, что фактически административным истцом заявлено требование об обязании построить новый объект капитального строительства - автомобильную дорогу «подъезд от автодороги Камызяк-Тузуклей к ул. Новая».

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона об автомобильных дорогах строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (в силу п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ автомобильные дороги являются линейными объектами), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 19 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с ч. 12 ст. 51 ГрК РФ.

Вышеприведенные нормы действующего законодательства указывают на то, что строительство новой автомобильной дороги осуществляется на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с утвержденным проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства линейного объекта.

Административным истцом доказательств наличия проекта планировки территории и проекта межевания территории при осуществлении строительства линейного объекта не представлено.

В соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 02.12.2008 № 628-П «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области» автодорога Камызяк - Тузуклей протяженностью 27.600 км является региональной дорогой.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 20 Закона об автомобильных дорогах в случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, а также вышеприведенные нормы действующего законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Прокурору Камызякского района в удовлетворении административного искового заявления к администрации МО «Камызякский район» Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия по строительству подъездных путей от автодороги Камызяк-Тузуклей к ул. Новая г. Камызяк и обязании организовать строительство подъездных путей от автодороги Камызяк-Тузуклей к ул. Новая г. Камызяк – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение составлено 26 декабря 2022 года

Судья подпись Е.А.Сидорова