Дело № 2-3960/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 13 июля 2023 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Лукьяновой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Алексеевой И.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3960/2023 по исковому заявлению Службы строительного надзора Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о принудительном исполнении предписания,

установил:

Служба строительного надзора Астраханской области (далее - служба) обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ФИО1 о возложении обязанности, указав, что во исполнении полномочий по осуществлению регионального государственного строительного надзора Службой с целью проверки сведений, изложенных в обращении по вопросу нарушений требований градостроительного законодательства, на основании распоряжения службы от ДД.ММ.ГГГГ №-р была проведена внеплановая, документарная/выездная проверка соблюдения требований градостроительного законодательства, в ходе которой установлено что ФИО1 по адресу: <адрес> со стороны фасада здания выполнены работы по реконструкции многоквартирного жилого дома, путем изменения параметров жилого помещения №, расположенного на первом этаже (возведение пристроя). По результатам проверки специалистом инспекции государственного строительного надзора службы был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее требование получить разрешение на реконструкцию, предусмотренное ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Постановлением службы по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. При проведении ДД.ММ.ГГГГ внеплановой, документарной/выездной проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства, было установлено, что указанное требование, выданное по результатам проверки предписания ФИО1 не исполнено. Ответчику ФИО1 было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, также содержащее указанное требование. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № продлен до ДД.ММ.ГГГГ, о чем было сообщено ФИО1 письмом службы от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 Кодекса российской федерации об административных правонарушениях (постановления мирового судьи судебного участка № 6 Кировского района г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). На основании решения службы от ДД.ММ.ГГГГ №-р, проведена внеплановая выездная проверка КНМ № исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №, входе которой также установлено, что предписание ФИО1 не исполнено, разрешение на строительство в части реконструкции объекта капитального строительства не получено, отчет о выполнении или невыполнении (с указанием причин) предписания в службу не представлен. По результатам проверки специалистом инспекции государственного строительного надзора службы составлен акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ Выявленные нарушения по результатам данной проверки явились основанием выдачи ФИО1 предписания об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее требование привести параметры объекта в соответствие с проектными значениями, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Специалистом инспекции государственного строительного надзора службы на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр, по результатам которого установлено, что реконструированный объект капитального строительства – многоквартирный жилой дом по данному адресу в соответствии с проектными значениями не приведен. Возведенный ФИО1 пристрой к <адрес> указанном многоквартирном доме сохраняется. Исходя из анализа технического плана к выписке из Единого государственного реестра недвижимости при возведении пристроя затронуто общее имущество собственников квартир в многоквартирном доме (балкон). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение – <адрес>, площадью 52,3 кв.м., расположенная на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ответчику ФИО1 Согласно сведениям управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в перечне объектов, получивших разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию в части возведения пристроя к <адрес> по указанному адресу, не значится. ФИО1 не были представлены допустимые, достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие, что им выполнено предписание службы об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем, служба строительного надзора Астраханской области, просят суд обязать ФИО1 исполнить требование, содержащиеся в предписании службы строительного надзора Астраханской области об устранении нарушений обязательны требований от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно привести параметры объекта - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в части устройства пристроя к <адрес> кадастровым номером 30:12:010548:517 на первом этаже указанного многоквартирного жилого дома, в соответствии с проектными значениями, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-25366534, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Заочным решением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Службы строительного надзора Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о принудительном исполнении предписания - удовлетворены.

Определением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ заочное решение отменено, производство по делу возобновлено.

В судебное заседание представитель истца Службы строительного надзора Астраханской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 исполнено в полном объеме, претензий к ответчику Служба строительного надзора Астраханской области не имеет.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», ТСЖ «Наша Семья» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

В соответствии с частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Как установлено статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено в судебном заседании, в многоквартирном жилом <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, ответчику ФИО1 на праве собственности принадлежит <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ – 001/2023-25366534.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.

В силу частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Указанной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

На основании распоряжения руководителя службы строительного надзора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ специалистом службы строительного надзора Астраханской области по результатам проведенной внеплановой, выездной/документарной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ в котором отражено, что ответчиком ФИО1 по адресу: <адрес> со стороны фасада здания выполнены работы по реконструкции многоквартирного жилого дома, путем изменения параметров жилого помещения №, расположенного на первом этаже (возведение пристроя).

ДД.ММ.ГГГГ ответчику ФИО1 выдано предписание №, содержащее требование получить разрешительную документацию на реконструкцию, предусмотренную ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со сроком исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ постановлением службы строительного надзора Астраханской области №-Ф по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении повторной внеплановой, документарной/выездной проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства при реконструкции объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес>, путем изменения параметров (устройство пристроя к <адрес>), службой строительного надзора <адрес> было установлено, что ФИО1 указанное требование, выданное по результатам проверки предписания не исполнил, отчет в службу не представил, разрешение на реконструкцию не получил.

Как следует из материалов дела, по результатам повторной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, и ответчику ФИО1 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее требование получить разрешительную документацию на реконструкцию, предусмотренную ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со сроком исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ

При этом за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации ФИО1 на основании постановлений мирового судьи судебного участка № 6 Кировского района г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ привлекался к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

На основании решения службы строительного надзора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, проведена внеплановая выездная проверка контрольно (надзорных) мероприятий № исполнения ранее выданного предписания № об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ

По результатам проверки специалистом инспекции службы строительного надзора, установлено, что предписание ФИО1 не исполнено, разрешение на строительство в части реконструкции объекта капитального строительства не получено, отчет о выполнении или невыполнении (с указанием причин) предписания в службу не представлен, в связи с чем составлен акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 выдано предписания № от ДД.ММ.ГГГГ содержащее требование привести параметры объекта в соответствие с проектными значениями, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ До настоящего времени указанные предписания ответчиком не исполнены.

Одной из мер, которые принимаются должностными лицами контролирующего органа при выявлении нарушений законодательства во время проведения проверки (контрольно-надзорных мероприятий), является выдача предписания об устранении выявленных нарушений (п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Законно выданное предписание обязательно для исполнения соответствующими лицами. За неисполнение в установленный срок предписания такие лица несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность (ч. 2 ст. 25 Закона № 294-ФЗ).

Из пункта 4 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что при неисполнении решения или исполнении его ненадлежащим образом предусматривается принятие контрольным (надзорным) органом мер по обеспечению исполнения предписания, вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В соответствии с части 2 статьи 95 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения.

Так, в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что окончанием исполнения по выданному предписанию является его выполнение в полном объеме.

Специалистом инспекции государственного строительного надзора службы на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр, по результатам которого установлено, что реконструированный объект капитального строительства – многоквартирный жилой дом по данному адресу в соответствии с проектными значениями не приведен. Возведенный ФИО1 пристрой к <адрес> указанном многоквартирном доме сохраняется. Пристрой расположен на фундаментной плите, стены пристроя выполнены из силикатного кирпича, наружная поверхность стен обшита ОСП, кровля смонтирована из металлического профнастила, имеется один оконный проем.

Согласно пункту 2 раздела I «Определение состава общего имущества» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу указанных норм права балконные плиты входят в состав общего имущества в многоквартирном доме и являются ограждающими несущими конструкциями.

Согласно части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищных кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с частью 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. в редакции от 23 июня 2015 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Как следует из представленных суду документов, а именно решения Службы строительного надзора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнение решения (предписания) от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено, ввиду устранения нарушений, что подтверждается приложенными фотоматериалами к протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, а также протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, в настоящее время по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ у Службы строительного надзора Астраханской области к ответчику ФИО1 претензий не имеется, что представитель истца пояснила в судебном заседании.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Службы строительного надзора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о принудительном исполнении предписания отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья С.В. Лукьянова