Дело № 2-307/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 13 апреля 2023 года

Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Пупыниной С.М.,

при секретаре Абрамовой В.А.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования <адрес> к ФИО2 о запрете осуществления коммерческой деятельности,

установил:

Администрация муниципального образования <адрес> через представителя по доверенности ФИО1 обратилась в суд с иском к ФИО2 о запрете осуществления коммерческой деятельности, в котором просит признать незаконными действия ФИО2 по предоставлению услуг автомобильной мойки в нежилом помещении № с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; запретить ФИО2 и иным лицам осуществлять в вышеуказанном нежилом помещении коммерческую деятельность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-дневный срок, взыскать с ФИО2 в пользу администрации МО <адрес> судебную неустойку в размере 5000 рублей за каждый день просрочки с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

В обосновании заявленных требований указано, что в части административного здания по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 117 кв.м., с назначением нежилое, с наименованием – нежилое помещение №, функционирует объект коммерческого назначения – автомобильная мойка. Собственником указанного нежилого помещения является ФИО2 Земельный участок под объектом не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен.

Согласно правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес>, территория, на которой расположено здание с помещением, в котором осуществляется деятельность автомобильной мойки, отнесено к зоне Р-1, предназначенной для парков, скверов, бульваров, озеленения общего пользования и других.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании не признал исковые требования в полном объеме, просил отказать в удовлетворении требований администрации. При этом пояснил, что ранее, ДД.ММ.ГГГГ он арендовал это помещение, когда закончился срок аренды, он обратился в администрацию муниципального образования <адрес>, чтобы продлить договор, но ему администрация предложила выкупить это помещение в собственность. ДД.ММ.ГГГГг. им с администрацией заключен договор купли-продажи указанного помещения. Согласно технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ помещение состоит из мойки площадью 101,1кв.м, кабинета площадью 12,5кв.м, кладовой площадью 3,4кв.м. С момента покупки помещения и до настоящего времени его целевое назначение не изменялось. Во исполнение указания истца, от ДД.ММ.ГГГГ он своевременно обратился в администрацию с заявлением о формировании земельного участка и изменению его вида разрешенного использования с фактическим использованием. Кроме того, прибыль от эксплуатации автомойки, для него и его семьи является единственным источником дохода.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены но целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ (далее – ГрК РФ), в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно с. 9 ст. 1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Из системного толкования статьи 37 ГрК РФ, статей 1, 8, 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О государственной регистрации недвижимости» следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

На основании ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Исходя из положений ч. 1 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: I) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Как следует из представленных материалов дела, ответчику ФИО2 принадлежит на праве собственности нежилое помещение, площадью 117 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес> помещение №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок под объектом не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен.

Право собственности на вышеуказанное нежилое помещение перешло ФИО2 на основании договора купли-продажи нежилого помещения при реализации арендатором преимущественного права на приобретение арендуемого имущества с условием о залоге от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между муниципальным учреждением «Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес>» (продавец) и ФИО2 (покупатель).

Согласно сведениям администрации муниципального образования <адрес>, представленным суду фотографиям, указанное нежилое помещение используется ответчиком как объект коммерческого назначения – автомобильная мойка. Данный факт не отрицается и самим ответчиком.

Письмом контрольно-ревизионного управления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО2 был установлен 30-дневный срок для принятия мер к прекращению осуществления коммерческой деятельности, либо к формированию земельного участка и приведению вида его разрешенного использования с фактическим использованием, то есть до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Решения городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес>», территория, на которой расположено здание с нежилым помещением, в котором осуществляется деятельность автомобильной мойки, отнесено к Зоне Р-1, предназначенной для парков, скверов, бульваров, озеленения общего пользования.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно технического паспорта на нежилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., указанное нежилое помещение состоит из мойки площадью 101,1 кв.м., кабинета площадью 12,5 кв.м., кладовой площадью 3,4 кв.м.

То есть, на момент продажи данного нежилого помещения ДД.ММ.ГГГГ.) продавцу - муниципальному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес>», было известно о целевом назначении отчуждаемого нежилого помещения – автомобильная мойка.

Кроме того, ФИО2, во исполнение указания администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, в установленный 30-дневный срок обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> с заявлением об оформлении права пользования земельным участком под объектом недвижимости, расположенным по адресу: <адрес> установлением образуемому земельному участку соответствующего вида разрешенного использования.

Письмом Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № указано, что в настоящее время управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> осуществляется работа по образованию вышеуказанного земельного участка с установлением образуемому земельному участку соответствующего вида разрешенного использования.

Из исследованных судом документов следует, что ФИО2 предпринял все зависящие от него меры к оформлению земельного участка под нежилым помещением, находящимся в его собственности. Более того, установленный контрольно-ревизионным управлением администрации муниципального образования <адрес> 30-дневный срок для устранения выявленных нарушений не был соблюден администрацией муниципального образования <адрес>, данное исковое заявление поступило в суд уже ДД.ММ.ГГГГ., то есть через 15 дней после вручения уведомления ФИО2, чем было нарушено его право на добровольное устранение нарушений.

Также судом принимается во внимание довод ответчика о том, что автомобильная мойка, расположенная в нежилом помещении № по адресу: <адрес>, является его единственным источником дохода, иного заработка он не имеет.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая вышеприведенные нормы права, оценив представленные доказательства в их совокупности, добровольное исполнение ответчиком своей обязанности о приведении земельного участка, находящегося в собственности истца, в соответствии с его целевым назначением, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований Администрации муниципального образования <адрес> к ФИО2 о запрете осуществления коммерческой деятельности, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования <адрес> к ФИО2 о запрете осуществления коммерческой деятельности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийска подпись С.М. Пупынина

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2023 г.