№ 2а-309/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Череповец 30 января 2023 года
Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи Ширяевской Н.П.
при секретаре Букиной Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Череповецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Череповецкого муниципального района, администрации Судского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить приведение созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства,
установил:
прокурор Череповецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, изменив предмет иска в соответствии с положениями статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района, администрации Судского сельского поселения о признании незаконным бездействие по реализации полномочий, направленных на приведение созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, расположенных на территории Судского сельского поселения, о возложении обязанности в срок до 01 января 2024 года привести в соответствие с требованиями пункта 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, путем обустройства ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Судского сельского поселения, а также подъездные пути к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, имеющие твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод по следующим адресам: <данные изъяты>.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки установлен факт неисполнения возложенных законом обязанности по содержанию (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Предписание об устранении выявленных нарушений оставлено без удовлетворения.
В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Череповецкого района Тарабарова И.А. административные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.
Представитель административного ответчика администрации Судского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие администрации, просил отказать в удовлетворении иска.
Представители заинтересованных лиц Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, Управления Росприроднадзора по Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, представили отзыв на административный иск, в котором просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 42 и частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
В соответствии с положениями статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1).
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть 2).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6).
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно пункту 10 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что постановлением администрации Судского сельского поселения от 28 декабря 2018 года №266 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» с учетом внесенных постановлением №92 от 10 июня 2022 года изменений утвержден перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданных на территории Судского сельского поселения Череповецкого муниципального района.
В нарушение норм законодательства созданные места (площадки) накопления ТКО, расположенные на территории Судского сельского поселения в <данные изъяты> Исток не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с отсутствием подъездного пути и твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
Наличие выявленного прокурором нарушения санитарно- эпидемиологических требований не оспаривается ответчиками.
Из положений пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.
Законом Вологодской области от 13 ноября 2014 года №3474 «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, закреплен за сельскими поселениями Вологодской области (статья 1 Закона).
Вместе с тем, пункт 18, предусматривающий такое полномочие органов местного самоуправления как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, не подразумевает под собой создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Специальным законом, регулирующим спорные правоотношения, является Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства», обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на муниципальный район.
Закона Вологодской области, которым бы указанная обязанность была возложена на сельские поселения, не имеется.
Статья 1 Закона Вологодской области от 13 ноября 2014 года № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений», в которой за сельскими поселениями закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не конкретизирует полномочия сельского поселения в указанном вопросе и не определяет объем финансовых обязательств.
С учетом системного толкования приведенных положений действующего федерального, регионального и местного законодательства во взаимосвязи суд приходит к выводу о том, что обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям муниципального района, в то время как за сельским поселением закреплены только полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО.
С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих о незаконном бездействии, выраженном в ненадлежащей реализации административным ответчиком – администрацией Череповецкого муниципального района возложенных на него полномочий по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, исковые требования прокурора к администрации Череповецкого муниципального района подлежат удовлетворению в полном объеме.
Предложенный административным истцом срок для устранения нарушений требований законодательства по мнению суда отвечает требованиям разумности, является необходимым и достаточным для устранения нарушений.
В удовлетворении административного иска к администрации Судского сельского поселения суд полагает отказать, поскольку бездействия, которое бы требовало судебного пресечения, в рассматриваемом случае со стороны администрации сельского поселения не усматривается.
Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Череповецкого района
в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Череповецкого муниципального района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Череповецкого муниципального района по реализации полномочий, направленных на приведение созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, расположенных на территории Судского сельского поселения.
Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность в срок до 01 января 2024 года привести в соответствие с требованиями пункта 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, путем обустройства ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Судского сельского поселения, а также подъездные пути к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, имеющие твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод по следующим адресам: <данные изъяты>.
В удовлетворении административных исковых требований прокурору Череповецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Судского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить приведение созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.П.Ширяевская
Текст мотивированного решения составлен 31 января 2023 года.
Согласовано
Судья Н.П.Ширяевская