Дело № 12-12/2023

УИД 13RS0018-01-2023-000372-47

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Ромоданово 7 сентября 2023 года

Судья Ромодановского районного суда Республики Мордовия Занькин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – исполняющего обязанности главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ромодановскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО2 от 31 июля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ромодановскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (далее по тексту – ОСП по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия) ФИО2 от 31 июля 2023 года, юридическое лицо – администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 30 000 рублей.

В своей жалобе законный представитель администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – исполняющий обязанности главы названного района ФИО1, считает вышеуказанное постановление незаконным, ссылаясь на то, что администрацией района были приняты все возможные меры для исполнения решения суда, следовательно, вина администрации в совершении административного правонарушения отсутствует. По этим основаниям просит суд обжалуемое постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации прекратить.

В судебное заседание законный представитель администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя администрации.

Начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2, вынесший обжалуемое постановление, в судебном заседании просил оставить жалобу без удовлетворения, ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов.

Потерпевший ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещён, сведений о причинах неявки не представил, и отложить рассмотрение жалобы не просил.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие всех неявившихся в судебное заседание лиц.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьёй 14 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований сотрудника органов принудительного исполнения, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае из материалов дела следует, что решением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 20 февраля 2015 года, вступившим в законную силу 24 марта 2015 года, на администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории п. Ромоданово Ромодановского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м, в срок до 1 июня 2015 года (л.д.97-100).

13 апреля 2015 года на основании исполнительного листа, выданного Ромодановским районным судом Республики Мордовия, судебным приставом-исполнителем в отношении должника – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия возбуждено исполнительное производство N 4207/15/13019-ИП. В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок, указанный в исполнительном документе для добровольного исполнения его требований (л.д.81).

21 апреля 2017 года в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д.82).

Определением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 11 мая 2017 года, вступившим в законную силу, администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного вышеназванным постановлением судебного пристава-исполнителя (л.д.10-15).

24 мая 2023 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 районной администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, а именно в 45-дневный срок со дня поступления требования, которое поступило в администрацию района 25 мая 2023 года (л.д.83).

31 июля 2023 года этим же должностным лицом составлен акт совершения исполнительных действий, зафиксировавший факт неисполнения районной администрацией требований исполнительного документа, составлен протокол об административном правонарушении (л.д.86-88).

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 31 июля 2023 года, администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 30 000 рублей (л.д.89-91).

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности.

Вместе с тем с выводом должностного лица о наличии в действиях районной администрации состава вышеназванного административного правонарушения согласиться нельзя.

Так, статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами по делу об административном правонарушении, которые подлежат выяснению являются в том числе: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казёнными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 года N 32-З "О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" администрации муниципальных районов наделены государственными полномочиями Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения.

При этом, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4, подпунктом 1 пункта 2 статьи 5 настоящего Закона Республики Мордовия, уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия обязан обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственного полномочия. Органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственного полномочия за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 вышеуказанного Закона Республики Мордовия финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, источником финансирования обязательств администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются субвенции, предоставляемые бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Из материалов дела следует, что соглашением между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия № 5 от 25 января 2023 года, на 2023 – 2025 годы Ромодановскому муниципальному району на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в 2023 году запланирована передача денежных средств в размере 6 459 461 руб. 85 коп., в 2024 году в размере 8 612 702 руб. 20 коп., в 2025 году в размере 10 765 990 руб. 05 коп. (л.д.16-23).

Согласно письменным обращениям главы администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 3 февраля 2023 года N 317 и 16 июня 2023 года N 1581, направленным в Министерство финансов Республики Мордовия, а также в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия, районная администрация просила о дополнительном выделении денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.32, 34).

Из сообщения заместителя Министра финансов Республики Мордовия от 16 февраля 2023 года N 284, следует, что в 2023 году Ромодановскому муниципальному району Республики Мордовия на указанные цели предусмотрены финансовые средства в размере 6 459,5 тыс. рублей (л.д.35).

Из сообщения первого заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия от 20 июня 2023 года N 1421, следует, что в 2023 году Ромодановскому муниципальному району Республики Мордовия предусмотрено выделение финансовых средств в размере 6 459,5 тыс. рублей для обеспечения жильём 3 детей-сирот, в 2024 году в размере 8 612,7 тыс. рублей для обеспечения жильём 4 человек, в 2025 году в размере 10 765,9 тыс. рублей для обеспечения жильём 5 человек (л.д.33).

Также из материалов дела следует, что в 2023 году четырём лицам, относящимся к вышеуказанной категории детей, предоставлены жилые помещения (л.д.42-45).

Согласно отчёту о расходах, на 1 июля 2023 года объём субвенции, предоставленной бюджету Ромодановского муниципального образования Республики Мордовия на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда составляет 5 850 000 рублей и на отчётный период указанная сумма поступила в бюджет муниципального образования и реализована в полном объёме (л.д.50-52).

Распоряжением главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 7 июля 2023 года № 190-р утверждён список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по состоянию на 7 июля 2023 года, в числе которых значится и ФИО3 (л.д.53, 55).

О данных обстоятельствах законный представитель юридического лица – глава Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО5 проинформировал ОСП по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия в своих письменных объяснениях от 31 июля 2023 года (л.д.92-95).

При указанных обстоятельствах, в установленный заместителем старшего судебного пристава 45-дневный срок районная администрация не имела реальной возможности исполнить содержащееся в исполнительном документе требование, поскольку не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на неё государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями указанного круга лиц.

В свою очередь, запланированных в 2023 году для передачи Ромодановскому муниципальному району Республики Мордовия на эти цели денежных средств недостаточно, чтобы единовременно обеспечить всех детей-сирот и лиц из их числа, в том числе и ФИО3 жилыми помещениями, поскольку жилые помещения приобретаются лишь на поступившие на эти цели денежные средства и предоставляются в порядке очерёдности.

Таким образом, администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия приняла все возможные меры для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

Другой возможности для исполнения решения суда администрация района не имела и обратное не доказано. Следовательно, вина администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 31 июля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

решил:

жалобу законного представителя администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – исполняющего обязанности главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ромодановскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО2 от 31 июля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия Д.В. Занькин