Дело № 2а-3590/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2022 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,

при секретаре Кучак А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сылвенского сельского поселения <адрес> об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

установил:

Заместитель прокурора <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее - административный истец), обратился в суд с учетом уточненных требований от ДД.ММ.ГГГГ к администрации Сылвенского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия по исполнению обязанности обустроить в соответствии с требованиями действующего законодательства площадку для сбора ТБО для жителей <адрес>, о возложении обязанности создать и обустроить для проживающих граждан на <адрес> контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района поведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу бездействия администрации Сылвенского сельского поселения по исполнению обязанности обустроить в соответствии с требованиями действующего законодательства площадку для сбора ТБО для жителей <адрес>. Проверкой установлено, что ближайшая от принадлежащего заявителю жилого дома по адресу: <адрес> контейнерная площадка находится по адресу: <адрес> на расстоянии примерно 570 метров. Также имеется контейнерная площадка по адресу: <адрес>, которая расположена на расстоянии, превышающим 1 км. Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Сылвенского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Сылвенское сельское поселение», от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный жилой дом как источник образования отходов отнесен к контейнерной площадке по адресу: <адрес>. По информации администрации Сылвенского сельского поселения следует, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> предусматривает размещение близлежащей по отношению к жилому дому заявителя контейнерной площадки по адресу: <адрес>, напротив <адрес>. Однако, в силу сложной экономической обстановки и, как следствие, недостатка денежных средств в бюджете поселения, проведение работ по созданию контейнерной площадки по указанному адресу в настоящее время не представляется возможным. В связи с данным нарушением прокуратурой района вынесено представление, однако конкретных мер к организации указанной контейнерной площадки администрацией Сылвенского сельского поселения до настоящего времени не принято. Отсутствие площадки для сбора ТБО на <адрес> нарушает права жителей данной улицы на охрану здоровья человека, поддержание благоприятного состояния окружающей среды.

Представитель административного истца помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Сылвенского сельского поселения в судебном заседании с требованиями не согласилась. Пояснила, что на данной улице проживает очень мало людей, которые постоянно пользуются мусорными контейнерами, поэтому экономически не выгодно их создавать. Для реализации дополнительных площадок нужны дополнительные денежные средства, которых не имеется.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно части 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Судом установлено, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной проверки, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства при организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в деятельности администрации Сылвенского сельского поселения <адрес>.

В ходе проверки установлено, что на <адрес> специальная площадка для контейнеров с учетом предусмотренных нормативов не оборудована. Указанное свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления, ненадлежащем исполнении возложенных на них обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно – биологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу пункта 18 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплён за сельскими поселениями.

На основании пункта 12 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес> и о внесении изменения в <адрес> «О бюджетном процессе в <адрес>» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям сельского поселения.

Аналогичные положения содержатся в Уставе Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района <адрес>, принятом решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) (пункт 19 статья 5).

Согласно с пункту 4 статьи 3 Устава Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района <адрес> в состав поселения входит территория населённого пункта <адрес>.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 8 от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу статьи 13.4. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>.

Согласно пункту 2.1 данного Порядка, потребители осуществляют складирование твёрдых коммунальных отходов в местах накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правила и нормы (СанПиН) ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с пунктом 1.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее – хозяйствующие субъекты).

Из содержания СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» следует:

на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 3);

расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров; допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров (пункт 4);

выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления (пункт 5).

количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 – для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО (пункт 6).

В силу части 2 статьи 41 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Администрация Сылвенского сельского поселения является организацией и зарегистрирована в качестве юридического лица, что следует из Устава и общедоступных сведений о юридических лицах, размещённых на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

В силу статьи 35 Устава Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района <адрес> администрация поселения осуществляет следующие полномочия: участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Анализируя положения закона и Устава муниципального образования, суд считает, что администрация Сылвенского сельского поселения имеет обязанность по осуществлению полномочий в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами посредством организации создания (обустройства) и содержания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе обязанность по определению схем размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Постановлением администрации Муниципального образования «Сылвенское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждён реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Сылвенского сельского поселения.

Согласно указанному реестру в селе Троица Сылвенского сельского поселения должны располагаться площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов в том числе в <адрес>, напротив <адрес> №. Таким площадки по указанным адресам отсутствуют.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу бездействия администрации Сылвенского сельского поселения по исполнению обязанности обустроить в соответствии с требованиями действующего законодательства площадку для сбора ТБО для жителей <адрес>. Проверкой установлено, что ближайшая от принадлежащего заявителю жилого дома по адресу: <адрес> контейнерная площадка расположена на расстоянии 570 метров по адресу: <адрес>.

В силу положений закона расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Сылвенского сельского поселения <адрес> прокуратурой <адрес> направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ТКО.

В ответ на представление администраций Сылвенского сельского поселения направлен ответ, из которого следует что в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Сылвенского сельского поселения ближайшей контейнерной площадкой от домовладения ФИО3, будет являться площадка по адресу: <адрес>, напротив <адрес>. Для исполнения требований, установленных законодательством в сфере обращения с ТКО необходимы значительные денежные средства, которые должны быть запланированы в бюджете поселения. В бюджете Сылвенского сельского поселения на 2022 год не были предусмотрены денежные средства на обустройство данной контейнерной площадки. При формировании бюджета на 2023 год указанная информация будет доведена до Думы Пермского муниципального округа.

На основании изложенного суд считает, что ответчик администрации Сылвенского сельского поселения не представила доказательства по надлежащему исполнению обязанности по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в частности доказательства обустройства таких мест (площадок) для обеспечения потребностей жителей, проживающих в жилых домах, находящихся по <адрес>, в сборе твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Порядком накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п и Санитарными правилами и нормами (СанПиН) ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», поскольку существующие места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов находятся на значительном удалении от потребителей услуг по обращению с отходами, а иные места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, предусмотренные решением органа местного самоуправления для жителей села Троица, отсутствуют (не созданы).

Суд полагает, что в силу закона отсутствие в бюджете, смете (на балансе) сельского поселения или органа местного самоуправления средств для исполнения обязанности по организации создания (обустройства) мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов не освобождает орган местного самоуправления от исполнения этой обязанности, возложенной на него законом.

Такое бездействие административного ответчика, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, на благоприятную среду обитания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Предложенный административным истцом срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является не достаточным с учетом процедуры формирования бюджета, требований к контейнерным площадкам и времени года для ее обустройства. Таким образом, с учетом всех обстоятельств, суд считает, что срок для исполнения решения суда необходимо предоставить до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сылвенского сельского поселения <адрес> по обустройству контейнерной площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства для проживающих граждан на <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию Сылвенского сельского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать и обустроить для проживающих граждан на <адрес> место контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На решение суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Мотивированное решение составлено 21 ноября 2022 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Е.В. Овчинникова

подлинник подшит

в гражданском деле № 2а-3590/2022

Пермского районного суда Пермского края

УИД: 59RS0008-01-2022-004000-70