Дело № 2а-4667/2023
67RS0002-01-2023-006187-45
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 декабря 2023 года г. Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:
председательствующего судьи Лялиной О.Н.,
при секретаре Ловейкиной Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующего в интересах ФИО2, к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с административным иском к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее - Главное управление), в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика.
В обоснование требований указал на то, что ФИО2 21.08.2023 направила в Главное управление обращение № по вопросу качества оказания услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома № по адресу: <адрес>, а именно замены стояков горячего и холодного водоснабжения ввиду истечения срока плановой замены систем водопровода. Просила провести проверку и выдать предписание организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом, - ООО "Стройизоляция" на проведение замены всех стояков горячего и холодного водоснабжения в связи с истечением срока действия металлоконструкций и ввиду их неудовлетворительного состояния. В ответ на ее обращение Главное управление указало, что требуемые в работы производятся специализированной организацией в рамках Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и не относятся к обязанностям управляющей организации. Согласно представленной ООО "Стройизоляция" информации инженерные коммуникации в многоквартирном доме находятся в надлежащем состоянии. Полагает, что данный ответ является проявлением незаконного бездействия компетентного органа, не основан на надлежащих доказательствах по итогам проверки; если частично или полностью водопроводные трубы подлежат замене до срока капитального ремонта, они должны быть заменены в рамках текущего ремонта.
В судебное заседание ФИО2, ее законный представитель ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. От ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебном заседании представители административного ответчика Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" ФИО5, ФИО6 административные исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, сводящихся к тому, что полная замена трубопровода инженерных коммуникаций горячего и холодного водоснабжения, как о том ставилось требование в обращении ФИО2 от 21.08.2023 №, не относится к работам, выполняемым в рамках осуществления текущего ремонта, что является обязанностью организации, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом, и может находится в ведомственном контроле Главного управления. Вместе с тем, с целью проверки доводов обращения ФИО2 в силу положений ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", без взаимодействия с контролируемым лицом - ООО "Стройизоляция" 20.09.2023 организовано выездное обследование многоквартирного дома <адрес>. Главным управлением не установлен факт нарушения требований, предъявляемых к состоянию трубопроводов инженерных коммуникаций горячего и холодного водоснабжения, в связи с чем оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении управляющей организации по данному факту не имелось (л.д. 26-28, 59-60). Просили в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель привлеченного к участию в деле определением суда от 15.11.2023 в качестве заинтересованного лица ООО "Стройизоляция" ФИО7 просил отказать в удовлетворении административного иска. Указал, что по результатам проведенного ООО "Стройизоляция" обследования состояния труб горячего и холодного водоснабжения установлено их удовлетворительное состояние и отсутствие необходимости замены всех стояков горячего и холодного водоснабжения.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив административное исковое заявление, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела усматривается, что 22.08.2023 в Главное управление поступило обращение от ФИО2 от 21.08.2023 № (вх. от 22.08.2023 №), в котором она просит провести проверку и дать предписание управляющей организации многоквартирного жилого <адрес> ООО "Стройизоляция" на замену всех стояков горячего и холодного водоснабжения в связи с окончанием эксплуатационного срока действия металлоконструкций, а также их неудовлетворительном состоянием. Ссылается, что согласно ВСН 58-88 (р) "Об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" замена систем водоснабжения должна производиться каждые 25-30 лет. Дом по упомянутому адресу введен в эксплуатацию в 1995 году, стояки горячего и холодного водоснабжения не заменялись ни разу. Трубы находятся в неудовлетворительном состоянии, что негативно влияет на качество воды в квартирах. Согласно п.п. 4.6 "ГОСТ Р 56535-2015 Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования" основания и необходимость проведения текущего ремонта имущества устанавливаются и определяются в том числе предписаниями, выданными контролирующими и (или) надзорными органами (л.д. 31).
Также от ФИО2 21.08.2023 поступило обращение № по вопросу ремонтных работ по восстановлению отмостки фундамента и замены всех напольных покрытий (линолеума) на этажах упомянутого многоквартирного жилого дома (от 22.08.2023 №), 22.08.2023 - обращение по вопросу содержания и уборки мест общего пользования данного многоквартирного жилого дома (от 22.08.2023 вх. №) (л.д. 29, 30).
19.09.2023 ФИО2 Главным управлением дан ответ №, согласно которому на основании части 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" срок рассмотрения ее обращений от 22.08.2023 вх. №, от 22.08.2023 вх. №, от 22.08.2023 вх. № продлен до 18.10.2023 в связи с необходимостью дополнительной проверки изложенных в обращении фактов (л.д. 32).
18.10.2023 Главным управлением ФИО2 по результатам ее обращений, указанных выше, в том числе по вопросу выдачи предписания управляющей организации на замену трубопровода инженерных коммуникаций горячего и холодного водоснабжения многоквартирного жилого дома дан ответ № (л.д. 33).
Согласно проведенному контрольному (надзорному) мероприятию без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования многоквартирного жилого дома <адрес>, состоявшегося 29.09.2023, установлено, что управляющая организация данного дома ООО "Стройизоляция" производит работы по ремонту общего имущества собственников помещений в рамках текущего содержания.
Провести обследование на предмет неудовлетворительного состояния трубопроводов инженерных коммуникаций не представилось возможным ввиду отсутствия доступа в подвальное помещение. Однако согласно представленной ООО "Стройизоляция" информации инженерные коммуникации в доме находятся в удовлетворительном состоянии, повреждений, протечек, иных дефектов не имеется.
Требуемые в обращении работы производятся специализированной организацией в рамках Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, на 2014-2055 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 27.12.2013 № 1145, в которую в том числе включен дом <адрес> (1995 года ввода в эксплуатацию). Порядок определения очередности капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах осуществляется Администрацией Смоленской области.
В подтверждение мероприятий, проведенных по обращениям ФИО2, в том числе в отношении которого она выражает свое несогласие, Главным управлением суду представлены: задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования от 20.09.2023 № (л.д. 34), протокол осмотра дома <адрес> (л.д. 35, 36-41).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ) при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, помимо прочего, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона 02.05.2006 № 59-ФЗ).
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).
Согласно постановлению Администрации Смоленской области от 27.02.2002 № 42 Управление государственной жилищной инспекции Смоленской области является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственный контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства Смоленской области.
Предмет государственного жилищного надзора установлен статьей 20 ЖК РФ, к которому относится, помимо прочего: требования к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) (далее - государственный жилищный надзор) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)" (далее - Постановление от 30.09.2021 № 1670).
Согласно статье 28 Постановления от 30.09.2021 № 1670 при осуществлении государственного жилищного надзора проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: а) предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом на плановой и внеплановой основе: инспекционный визит; документарная проверка; выездная проверка; б) без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.
Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов государственного жилищного надзора проводятся в зависимости от категории риска и с определенной периодичностью (статья 14 Постановления от 30.09.2021 № 1670).
Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении государственного жилищного надзора проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (статья 37 Постановления от 30.09.2021 № 1670).
Судом установлено, что проведение плановой проверки дома <адрес> Главным управлением на момент поступления спорного обращения ФИО2 не предполагалось; проведение внеплановой проверки, исходя из содержания обращения, не имевшего ссылки на обстоятельства, при которых она проводится, не требовалось.
Следовательно Главным управлением правомерно в рамках обращения ФИО2 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (управляющей организацией) в виде выездного обследования.
Суд приходит в выводу о том, что административным ответчиком обращение ФИО2 рассмотрено; ответ на него направлен заявителю в установленный законом срок; проверка доводов обращения проведена Главным управлением в соответствии с установленными законом требованиями к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля; права ФИО2 не нарушены, поскольку не создают для нее препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, включая право на судебную защиту.
Суд также полагает необходимым отметить, что согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Кроме того, 29.11.2023 Главным управлением принято решение о проведении инспекционного визита в рамках рассмотрения обращений ФИО2 от 22.08.2023 вх. №, от 22.08.2023 вх. №, от 22.08.2023 вх. № по адресу: <адрес>; контролируемое лицо - управляющая организация ООО "Стройизояция" (л.д. 61-62).
Предметом инспекционного визита является соблюдение обязательных требований постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2013 № 290, постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.
Инспекционный визит проведен 01.12.2023, что подтверждается актом инспекционного визита (л.д. 63-64) и протоколом осмотра от 01.12.2023 № 323 (л.д. 65-67).
По его итогам установлено, что трубопроводы инженерных коммуникаций, что являлось предметом обращения ФИО2, в рамках которого ею оспаривается бездействие Главного управления, находятся в удовлетворительном состоянии, повреждений не имеется (произведена замена канализационных труб и запорных вентилей в подвальном помещении).
В судебном заседании ООО "Стройизоляция" представлен комиссионный акт обследования от 28.11.2023 № 52, согласно которому при проверке доводов обращения ФИО2 от 21.08.2023 №, поступившего в Главное управление, установлено, что к квартире № в доме <адрес> доступа нет, ввиду того, что М-вы в ней не проживают. В результате осмотра состояния труб холодного и горячего водоснабжения других квартир (№, №) установлено их удовлетворительное состояние, замены стояков горячего и холодного водоснабжения не требуется.
Таким образом, необходимости замены всех стояков горячего и холодного водоснабжения, как о том ставилось требование в обращении ФИО2, ненадлежащего состояния систем горячего и холодного водоснабжения, являющегося основанием для проведения управляющей организацией соответствующих работ в рамках содержания общего имущества многоквартирного жилого дома и принятия Главным управлением мер реагирования, материалами дела не установлено.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Между тем, совокупность оснований для признания незаконным бездействия Главного управления при рассмотрении настоящего административного дела отсутствует.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконным бездействия административного ответчика в рамках рассмотрения ее обращения от 21.08.2023 № (вх. № от 22.08.2023), в котором она просит Главное управление провести проверку и выдать предписание управляющей организации многоквартирного жилого дома <адрес> ООО "Стройизоляция" на замену всех стояков горячего и холодного водоснабжения.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующего в интересах ФИО2, к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» о признании бездействия незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Н. Лялина
Ленинский районный суд г. Смоленска
«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Лялина О.Н. помощник судьи наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции ФИО3 (Фамилия, инициалы) 26.12.2023
УИД 67RS0002-01-2023-006187-45
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-4667/2023
Решение принято в окончательной форме 21.12.2023.