Решение по делу № 2А-401/2025 от 29.12.2025 | Кизеловский городской суд (Пермский край)

Дело №2а-401/2025

59RS0022-01-2025-000858-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года город Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Володиной Е.А.,

при секретаре Качуриной Н.В.,

с участием Прокурора г. Кизел Щербинина А.А., служебное удостоверение,

представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности от 25.08.2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-401/2025 по административному исковому заявлению Прокурора города Кизела, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кизеловского муниципального района, заинтересованные лица: Муниципальное унитарное предприятие «Ключи 2015», Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал», Администрация Губахинского муниципального округа, о возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

Прокурор города Кизела, действующий в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточенного административного искового заявления) к Администрации Кизеловского муниципального района, содержащим требования:

Признать незаконным бездействие администрации Кизеловского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по организации работ по приведению объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, в соответствие с требованиями законодательства.

Возложить на администрацию Кизеловского муниципального округа обязанность по организации работ по приведению муниципального имущества в надлежащее состояние в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

организовать работы по восстановлению ограждения территории, прилегающей к зданию насосной станции 1 подъема на с<адрес>, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

организовать работы по оснащению насосной станции 1 подъема на с<адрес>, расположенной по адресу <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности (уровнемером скважинным);

организовать работы по восстановлению ограждения территории, прилегающей к зданию насосной станции, с кадастровым номером №, расположенной по адресу <адрес>, Кизеловский муниципальный округ <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №

организовать работы по оснащению насосной станции, расположенной по адресу <адрес>, Кизеловский муниципальный округ <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № прибором учета добываемой воды и аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности (уровнемером скважинным);

организовать работы по оснащению насосной станции, с кадастровым номером №, расположенной по адресу <адрес> края, на земельном участке с кадастровым номером № аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности (уровнемером скважинным);

организовать работы по оснащению разведочно-эксплуатационной скважины №, с кадастровым номером №, расположенной по адресу <адрес> края, аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности (уровнемером скважинным);

постройку (здание бывшей фильтровальной станции) в районе разведочно-эксплуатационной скважины №, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № снести.

Из доводов административного иска с учетом уточненного административного иска следует, что прокуратурой г. Кизела на основании поручения прокуратуры Пермского края проведены проверки исполнения МУП «Ключи 2015» требований законодательства в сфере водоснабжения, по результатам которых установлено следующее. Гарантирующей организацией в сфере централизованного холодного водоснабжения на территории Кизеловского муниципального округа с 01.01.2019 года на основании п. 1 постановления администрации городаКизела от 12.03.2019 года №170 «Об определении гарантирующей организации по водоснабжению на территории Кизеловского муниципального округа» определено МУП «Ключи2015».

С целью обеспечения потребителей округа питьевой водой МУП «Ключи2015» осуществляет подъем воды с использованием следующих <адрес>.

В силу ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения помимо прочего, являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой и услугами по водоотведению; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов. Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, прежде всего, на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года №10 утверждены Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02». По результатам проведенной прокуратурой проверки с участием специалиста ВТО «Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в деятельности МУП «Ключи2015» установлены нарушения законодательства о водоснабжении:

- Водозабор «Ключи»: территория 1 пояса ЗСО скважины №1374 частично не имеет ограждения (часть деревянного забора отсутствует), что не соответствует требованиям п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; скважина №1374 не оборудована аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности (уровнемером скважинным), что не соответствует требованиям п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21;

- Водозабор «Северный Коспашский»: скважина №5-г не оборудована прибором учета добываемой воды, не оснащена оборудованием для проведения систематического контроля за соответствием между фактическим и проектируемым дебитом скважины и контролем за уровнем воды скважины (уровнемером скважинным), что не соответствует требованиям п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21;территория 1 пояса ЗСО скважины №5-г не имеет ограждения (часть ограждения, выполненного колючей проволокой, отсутствует), что не соответствует требованиям п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21;

- Водозабор «Центральный Коспашский»: скважина №17-ВЗ не оснащена оборудованием для проведения систематического контроля за соответствием между фактическим и проектируемым дебитом скважины и контролем за уровнем воды скважины (уровнемером скважинным), что не соответствует требованиям п. 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21;

- Водозабор «Южный Коспашский»: скважина №3742 не оснащена оборудованием для проведения систематического контроля за соответствием между фактическим и проектируемым дебитом скважины и контролем за уровнем воды скважины (уровнемером скважинным), что не соответствует требованиям п. 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21; в районе скважины №3742 имеется постройка (здание бывшей фильтровальной станции), в полуразрушенном состоянии, не имеющее непосредственного отношения к эксплуатации водопроводного сооружения, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21. Результаты проверки отражены в протоколе (акте) санитарно-эпидемиологического обследования ВТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю №195-ВФ от 10.02.2025 года. Вышеуказанные объекты водоснабжения, при помощи которых населению Кизеловского муниципального округа предоставляется коммунальная услуга, не соответствуют требованиям законодательства. Указанное имущество находится в муниципальной собственности и передано в хозяйственное ведением МУП «Ключи2015».

В целях приведения объектов водоснабжения в надлежащее состояние в МУП «Ключи2015» внесено представление. Из ответа на представление от 27.02.2025 года МУП «Ключи2015» следует, что выявленные на водозаборах нарушения не могут быть устранены в связи с отсутствием у ресурсоснабжающей организации на эти цели денежных средств. Из справки Контрольно-счетной палаты Кизеловского муниципального округа от 25.02.2025 года следует, что деятельность МУП «Ключи2015» является объективно убыточной.

В приложении 3 к МУ 1.2.2875-11 1.2 «Гигиена, токсикология, санитария. Порядок выявления и идентификации наноматериалов в водоемах. Методические указания» дано определение, согласно которому водозаборная скважина – скважина для забора подземных вод, оборудованная осадными трубами и фильтрами. Водозаборное сооружение (водозабор) – гидротехническое сооружение для забора воды из источника питьевого водоснабжения. Из ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что к гидротехническим сооружениям относятся, в том числе насосные станции.

Возложение на собственника обязанности по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц. Непринятие администрацией муниципального образования мер, направленных на приведение объектов водоснабжения в надлежащее состояние влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение коммунальной услугой водоснабжения надлежащего качества, обеспечивающего безопасность для жизни и здоровья граждан. Согласно информации МУП «Ключи2015» общее количество потребителей воды составляет 16290 человек, а также объекты социальной сферы (больница, детские сады, школы).

Участвующий в деле прокурор г. Кизела Щербинин А.А. полностью поддержал доводы административного искового заявления с учетом уточненного административного искового заявления. Считает требования законными и обоснованными. Просил удовлетворить административные исковые требования в полном объеме. Уточнить просительную часть уточенного административного иска: подпункт 2 «насосная станция 1 подъема на с<адрес>» добавить кадастровый № и вместо «постройки (здание бывшей фильтровальной станции) указать «постройку (бывшей сторожки)».

Представитель административного ответчика ФИО1 полностью поддержала позицию письменных возражений. В удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

Представители заинтересованных лиц явку в суд не обеспечили: МУП «Ключи2015» извещены надлежащим образом; МУП «Водоканал» (представили ходатайство о рассмотрении дела отсутствие представителя); Администрация Губахинского муниципального округа (направили отзыв, из которого следует, что правообладателем земельного участка – кадастровый № и нежилого здания насосной станции 1 подъема на с<адрес> – кадастровый №, является муниципальное образование Кизеловский муниципальный округ <адрес>, имущество передано Кизеловским МО на праве хозяйственного ведения МУП «Ключи2015», отзыв содержит ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представлены письменные доказательства).

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц, выслушав позиции представителя административного истца и представителя административного ответчика, заслушав пояснения свидетеля ФИО6 (инженер <...>), исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3 и п. 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

В судебном заседании установлено и следует из выписок из ЕГРН, что муниципальному образованию Кизеловский муниципальный округ Пермского края принадлежат на праве собственности: - насосная станция I подъема на с<адрес>, площадь 14,6 кв.м, <адрес>, кадастровый № /водозабор «Ключи» (л.д. 64 Т.1); - здание насосной станции, площадь № кв.м, <адрес>, муниципальный округ Кизеловский, <адрес>, кадастровый № (л.д. 184-189 Т.1), гидроскважина №, год завершения строительства 1975, <адрес>, кадастровый № (л.д. 62 Т.1); - здание подкачкой станции № кв.м, <адрес>, кадастровый № (л.д. 194-198 Т.1), водозаборная скважина №, год завершения постройки ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, кадастровый № (л.д. 63 Т.1); разведочно-эксплуатационная скважина №, глубина №, <адрес>, кадастровый № (л.д. 61 Т.1).

Также установлено и следует из выписок из ЕГРН, что муниципальному образованию Кизеловский муниципальный округ принадлежат на праве собственности земельные участки: площадь №.м, <адрес> кадастровый номер № (л.д. 183 Т.1); площадь № кв.м, <адрес>, кадастровый № (л.д. 190-193 Т.1); площадь № кв.м., <адрес>, кадастровый № (л.д. 199-202 Т.1); <...> кв.м, <адрес>, кадастровый № (л.д. 203 Т.1).

Гарантирующей организацией в сфере централизованного холодного водоснабжения на территории Кизеловского муниципального округа с 01.01.2019 года на основании п. 1 постановления администрации города Кизела от 12.03.2019 года №170 «Об определении гарантирующей организации по водоснабжению на территории Кизеловского муниципального округа» определено МУП Ключи 2015» (л.д. 130 Т.1).

В соответствии с распоряжением администрации муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ переданы в хозяйственное ведение <адрес> объекты централизованной системы водоснабжения и водоотведения Кизеловского муниципального округа (л.д. 66-77, л.д. 208-213 Т.1). В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что указанные в административном иске водозаборы ранее также находились на праве хозяйственного ведения <...> (л.д. 131-142 Т.1).

Прокуратурой г. Кизела на основании поручения прокуратуры Пермского края проведены проверки исполнения МУП «Ключи 2015» требований законодательства в сфере водоснабжения (л.д. 25, 26-35, 36 Т.1).

В материалы дела представлена копия протокола (акта) санитарно-эпидемиологического обследования №195-ВФ от 10.02.2025 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», согласно которому врачом по общей гигиене Восточного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермскому крае» в присутствии помощника прокурора г. Кизела и главного инженера <...>» установлено, что объекты водоснабжения эксплуатируются на основании договора безвозмездного временного пользования имуществом № – 2020 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией городского округа «<адрес>» и <...>», дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного временного пользования имуществом.

В протоколе (акте) от 10.02.2025 года указаны выявленные нарушения, а именно:

- Водозабор «Ключи»: территория 1 пояса ЗСО скважины № частично не имеет ограждения (часть деревянного забора отсутствует), что не соответствует требованиям п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; скважина № не оборудована аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности (уровнемером скважинным), что не соответствует требованиям п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21;

- <...>г не оборудована прибором учета добываемой воды, не оснащена оборудованием для проведения систематического контроля за соответствием между фактическим и проектируемым дебитом скважины и контролем за уровнем воды скважины (уровнемером скважинным), что не соответствует требованиям п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21;территория <...> не имеет ограждения (часть ограждения, выполненного колючей проволокой, отсутствует), что не соответствует требованиям п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21;

- <...> не оснащена оборудованием для проведения систематического контроля за соответствием между фактическим и проектируемым дебитом скважины и контролем за уровнем воды скважины (уровнемером скважинным), что не соответствует требованиям п. 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21; в районе скважины № имеется <...> в полуразрушенном состоянии, не имеющее непосредственного отношения к эксплуатации <...> что не соответствует требованиям п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21.

Протокол (акт) подписан врачом по общей гигиене Восточного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», помощником прокурора г. Кизела, с актом ознакомлен директор <...>» ФИО7л.д. 37-41 Т.1).

В адрес МУП «Ключи2015» внесено представление от 10.02.2025 года (л.д. 42-48 Т.1). Из ответа от 27.02.2025 года на представление следует, что выявленные на водозаборах нарушения не могут быть устранены в связи с отсутствием у ресурсоснабжающей организации на эти цели денежных средств (л.д. 49-59 Т.1).

Из акта-проверки Контрольно-счетной палаты Кизеловского муниципального округа от 25.02.2025 года следует, что деятельность МУП «Ключи2015» является объективно убыточной. Предприятие отвечает признакам неплатежеспособности вследствие недостаточности имущества и дефицита денежных средств (л.д. 78-95 Т.1).

В материалы дела стороной административного истца представлен ответ МУП «Ключи2015» от 24.12.2025 года на запрос администрации Кизеловского муниципального образования из которого следует, что на <...> ремонтные работы не проводились. Направили подтверждающие документы о проведенных работах на скважинах и насосных станциях водозабора «Ключи», «Северный Коспашский» (л.д. 23, 24-29 Т.2).

Административным ответчиком также представлены копии распоряжений от 08.09.2025 года, 09.04.2025 года, 14.05.2025 года, 22.04.2025 года, 09.07.2025 года, 12.08.2025 года, 17.09.2025 года, 03.10.2025 года, 09.12.2025 года об учете в реестре муниципального имущества Кизеловского муниципального округа в составе казны объектов движимого имущества, которое передано в хозяйственное ведение <...>», перечень имущества, а также постановления от 18.07.2025 года, 30.09.2025 года о предоставлении субсидии МУП «Ключи2015», соглашение и дополнительное соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Кизеловского муниципального округа МУП «Ключи2015» (л.д. 30-68 Т.2).

В материалы дела стороной административного истца представлен акт от 16.12.2025 года осмотра здания согласно, которому: на земельном участке с кадастровым номером № находится здание в районе <...> №, на участке с координатами №. Здание не эксплуатируется, находится в разрушенном состоянии, к объектам водоснабжения не относится. Здание на плане обозначено кругом (л.д. 224, 225, 226 Т.1).

Из представленной в материалы дела стороной административного ответчика копии проекта зон санитарной охраны водозаборных скважин (<адрес>»), 2009 год, следует, что на скважине № зона санитарной охраны 1 пояса не организована. Требуется огородить <...>. Других строений, кроме водозаборной скважины на территории ЗСО 1 пояса нет (л.д. 69-73 Т.2).

В судебном заседании свидетель со стороны административного ответчика – инженер МУП «Ключи 2015» ФИО8 пояснил, что недавно вместе с помощником прокурора проверили скважину № на наличие на территории санитарной зоны посторонних зданий – водозабор Южный Коспашский. Здание, которое указано, как фильтровальная станция, - это здание бывшей сторожки, оно огорожено. Когда работали шахты, в этом здании сторож сидел. На территории отсутствует здание бывшей фильтровальной станции. Фильтровальная станция находится за дорогой, за периметром. Не отрицал, что как директор МУП «Ключи2015» подписывал протокол (акт) санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с данным кодексом (ст. 294 ГК РФ).

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 299 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 года № 161-ФЗ № «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Пунктом 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесена организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Вместе с тем, в соответствии с п.1 ч.2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Согласно п.4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

На основании ч.1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч.2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу п.2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года №10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно пунктам 2.2.1.1, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 метров от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 метров - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 метров от крайних скважин. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В силу п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Согласно п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО (п. 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Таким образом в судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что доказательств устранения, выявленных проверяющим органом нарушений с учетом внесенного прокурором представления, суду на момент рассмотрения дела не представлено, что следует расценивать как бездействие администрации Кизеловского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по организации работ по приведению объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, в соответствие с требованиями законодательства. Исходя из представленных в материалы дела выписок из Росреестра, право собственности на объекты, в отношении которых установлены нарушения (насосные станции) принадлежит муниципальному образованию, а передача имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию не освобождает муниципалитет в лице его полномочных органов от всех обязанностей собственника этого имущества.

Административный ответчик действия по организации работ, указанных в акте проверки от 10.02.2025 года, не производит, тем самым надлежащим образом не осуществляет обязанности собственника этого имущества, вытекающие из бремени содержания и обеспечения безаварийного водоснабжения населения, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседание установлено, что в районе скважины № находится строение (как установлено со слов свидетеля в судебном заседании - здание бывшей сторожки, построена в период работы шахты). Согласно п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации «скважины, насосной станции». Таким образом, правовой режим земельного участка с учетом находящегося на территории строения не допускается.

Доводы об отсутствии необходимых финансовых средств (значительные материальные затраты) на устранение выявленных нарушений суд отклоняет, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

Иные доводы письменных возражений суд отклоняет, поскольку при рассмотрении дела с достоверностью установлено и подтверждается материалами дела, что земельные участки, на которых находятся объекты, в отношении которых выявлены нарушения, как и сами объекты принадлежат муниципальному образованию Кизеловский муниципальный округ.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении срока, в течение которого административному ответчику следует устранить выявленные нарушения и совершить действия, суд принимает во внимание продолжительность необходимых процедур и принятия решения об их финансировании, учитывает баланс интересов участников административного дела и содержание правоотношений, считает разумным указанный административным истцом срок.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения в полном объеме заявленных прокурором административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора города Кизела удовлетворить.

организовать работы по оснащению насосной станции 1 подъема на с<адрес> кадастровым номером № расположенной по адресу <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности (уровнемером скважинным);

организовать работы по восстановлению ограждения территории, прилегающей к зданию насосной станции, с кадастровым номером №, расположенной по адресу <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №

организовать работы по оснащению насосной станции, расположенной по адресу <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № прибором учета добываемой воды и аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности (уровнемером скважинным);

организовать работы по оснащению насосной станции, с кадастровым номером № расположенной по адресу <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности (уровнемером скважинным);

организовать работы по оснащению разведочно-эксплуатационной скважины №, с кадастровым номером №, расположенной по адресу <адрес>, аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности (уровнемером скважинным);

постройку (здание бывшей сторожки) в районе разведочно-эксплуатационной скважины №, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № снести.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения судебного решения в окончательной форме – 29.12.2025 года.

Судья Е.А. Володина