№2а-746/2025

УИД 13RS0025-01-2025-000760-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 14 мая 2025 г.

Октябрьский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе судьи Назарова А.М., при секретаре судебного заседания Демкиной О.Е.,

с участием в деле:

помощника прокурора Октябрьского района г.Саранска Шагалкиной Л.И.;

административного ответчика Администрации городского округа Саранск, его представителя ФИО1 О;

административного ответчика муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения городского округа Саранск «Детский сад № 82 комбинированного вида»;

заинтересованных лиц Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Детская поликлиника № 4»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению городского округа Саранск «Детский сад № 82 комбинированного вида», Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности по оснащению медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним соответствующими приборами и оборудованием,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Саранска, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит обязать МАДОУ го Саранск «Детский сад № 82 комбинированного вида» в течение 6 месяцев со дня получения из Администрации городского округа Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования обеспечить медицинские блоки отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним следующими приборами и оборудованием: в корпусе № 1 (<..>): динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 ед.; оториноскоп с набором воронок - 1 ед.; плантограф – 1 ед.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 ед.; сейф для хранения медикаментов – 1 ед.; носилки - 1 ед.; корцанг – 4 ед.; в корпусе № 2 (<..>): вакуумный матрас - 1 ед.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 ед.; носилки - 1 ед.; корцанг – 4 ед.; фиксатор ключицы – 1 ед.; в корпусе № 3 <..>): тонометр с возрастными манжетами - 1 ед.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 ед.; вакуумный матрас - 1 ед.; гелевый охлаждающе-согревающий пакет - 1 ед.; зонды желудочные разных размеров - 4 ед.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 ед.; носилки – 1 ед.; корцанг – 4 ед., а также обязать Администрацию го Саранск обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушения закона в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного искового заявления указано, что в результате проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Саранска проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних и здравоохранения установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в медицинских блоках отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним МАДОУ го Саранск «Детский сад № 82 комбинированного вида» отсутствуют названные приборы и оборудование, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья несовершеннолетним до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения. При этом, Администрация го Саранск, как учредитель, в полном объеме не производит финансирование образовательного учреждения в части надлежащего оснащения медицинского кабинета. Данные обстоятельства нарушают права несовершеннолетних на обеспечение их безопасности при пребывании в образовательном учреждении.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района го Саранск Шагалкина Л.И. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации го Саранск ФИО1 в судебном заседании просила в иске отказать, по тем основаниям, что в спорных отношениях от имени го Саранск должен выступать Департамент по социальной политике Администрации го Саранск.

Иные лица, участвующие в деле, (их представители) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении дела суд не просили.

В связи с чем, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц (их представителей).

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно пункту 15 части 3, пункту 2 части 6, части 7 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлен приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.

Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья на основании части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Из приведенных положений следует, что образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье детей во время образовательного процесса.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утвержден «Порядок оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее по тексту – Порядок оказания помощи несовершеннолетним).

Пунктом 4 Порядка оказания помощи несовершеннолетним установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу положений пунктов 5, 7, 8 Порядка оказания помощи несовершеннолетним первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

В соответствии с пунктом 9 Порядка оказания помощи несовершеннолетним помещения, предоставляемые образовательной организации, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 11 Порядка оказания помощи несовершеннолетним закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Приказом Минздрава Республики Мордовия от 30.01.2018 №85 утвержден перечень медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, и условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, согласно которому, медицинскую помощь в медицинском блоке образовательной организации оказывает ГБУЗ Республики Мордовия «Детская поликлиника №4».

Как установлено судом и следует из материалов дела, в зданиях МАДОУ го Саранск «Детский сад № 82 комбинированного вида» (в корпусах №№ 1,2,3) имеются медицинские блоки, состоящие из нежилых помещений общей площадью 42,3 кв.м., 20.4 кв.м., 15,2 кв.м. соответственно, в которых ГБУЗ Республики Мордовия «Детская поликлиника №4», на основании соглашения 09.01.2025, заключенного с образовательным учреждением, оказывает воспитанникам образовательного учреждения медицинские услуги, в том числе, (неотложную) первичную медико-санитарную помощь.

При этом, указанные медицинские блоки отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним МАДОУ го Саранск «Детский сад № 82 комбинированного вида» не обеспечены всеми необходимыми медицинскими изделиями, предусмотренными приложением № 3 к Порядку оказания помощи несовершеннолетним, что подтверждается письмом заведующего образовательным учреждением от 17.03.2025 и актами осмотров от 24.03.2025, произведенными помощником прокурора района. В медицинских блоках указанного образовательного учреждения отсутствуют приборы и оборудование, на необходимость обеспечения которыми указано в требованиях прокурора района.

Данное обстоятельство может повлечь оказание ненадлежащей первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, что в свою очередь создает угрозу для их жизни и здоровья, и нарушает права несовершеннолетних, круг которых невозможно определить, на охрану здоровья.

Таким образом, требования прокурора о возложении на образовательное учреждение обязанности по оснащению медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним соответствующими приборами и оборудованием обоснованны и подлежат удовлетворению.

Определяя объем приборов и медицинского оборудования, которым необходимо дооснастить медицинские блоки образовательной организации суд не может согласиться со всем перечнем, предложенным административным истцом, поскольку дооснащение медицинского блока образовательной организации в точном соответствии с количеством приборов и медицинского оборудования, указанном в Приложение №3 к Порядку оказания помощи несовершеннолетним, не является обязательным. Кроме того, согласно соглашения о сотрудничестве по оказанию первичной медико-санитарной помощи обучающимся по месту нахождения образовательной организации медицинские работники присутствуют по графику, по одному специалисту, следовательно, необходимости оснащения медицинского блока исходя из большего количества специалистов не имеется. Суд, учитывая уже имеющееся в наличии в медицинских блоках образовательной организации оборудование, отсутствие надобности в применении профильных приборов, исключает из предложенного прокурором района перечня приборов и оборудования корцанг, поскольку он является хирургическим инструментом и используется в операционных кабинетах.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно статье 21, пунктам 23, 25 статьи 35 Устава городского округа, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 № 177, Администрация го Саранск является исполнительно-распорядительным органом городского округа Саранск, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, по установлению нормативов финансирования муниципальных образовательных организаций за счет средств бюджета муниципального образования.

Учредителем и собственником имущества МАДОУ го Саранск «Детский сад № 82 комбинированного вида» в силу положений его Устава является городской округ Саранск, полномочия которого, в том числе, по финансовому обеспечению образовательного учреждения, осуществляет Администрация го Саранск.

Следовательно, финансовое обеспечение мероприятий, связанных с оборудованием медицинских блоков образовательного учреждения медицинским оборудованием и инструментарием находится в компетенции исполнительно - распорядительного органа местного самоуправления городского округа Саранск - Администрации.

В связи с чем, требования прокурора о возложении на Администрацию го Саранск обязанности по выделению необходимого финансирования для обеспечения медицинских блоков образовательного учреждения необходимыми приборами и оборудованием также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Администрация го Саранск является ненадлежащим ответчиком по делу, так как обязанность по финансированию указанных мероприятий должна быть возложена на Департамент по социальной политике Администрации го Саранск, суд отклоняет, поскольку согласно части 2 и части 3 статьи 56 Устава го Саранск администрация имеет собственный бюджет, предназначенный для решения вопросов местного значения, а также, совместно с финансовым органом, исполняющим бюджет, составляет проект бюджета муниципального образования (то есть участвует в процессе его формирования) и исполняет бюджет. Администрация городского округа Саранск должна обеспечить финансирование образовательных учреждений, как их учредитель и собственник имущества этих учреждений.

Тогда, как Департамент по социальной политике является функциональным органом Администрации, осуществляющим выработку единой социальной политики в городском округе Саранск и координирующим деятельность в этой сфере структурных подразделений городской администрации (пункт 1 Положения о Департаменте по социальной политике Администрации городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 №195). Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета городского округа Саранск в соответствии со сметой (пункт 3 Положения).

При этом понуждение Администрации го Саранск к выделению дополнительного целевого финансирования не является вмешательством в ее административно-хозяйственную деятельность, поскольку в данном конкретном случае судебный акт не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия, предусмотренных законом мер, направленных на охрану здоровья несовершеннолетних.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья пребывающих в образовательном учреждении детей, учитывая положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает правильным и разумным согласиться с мнением прокурора района об установлении сроков исполнения обязанности, возложенной на администрацию го Саранск – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и на образовательное учреждение – в течение 6 месяцев со дня получения из Администрации го Саранск необходимого целевого бюджетного финансирования на указанные мероприятия.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Саранска Республики Мордовия к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению городского округа Саранск «Детский сад №82 комбинированного вида», Администрации городского округа Саранск удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение городского округа Саранск «Детский сад № 82 комбинированного вида» в течение 6 (шести) месяцев со дня получения из Администрации городского округа Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования обеспечить медицинские блоки отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним следующими приборами и оборудованием:

- в корпусе № 1 (<..>): динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; плантограф – 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; сейф для хранения медикаментов – 1 шт.; носилки - 1 шт.;

- в корпусе № 2 <..>): вакуумный матрас - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; носилки - 1 шт.; фиксатор ключицы – 1шт.;

- в корпусе № 3 (<..>): тонометр с возрастными манжетами - 1 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; вакуумный матрас - 1 шт.; гелевый охлаждающе-согревающий пакет - 1 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; носилки – 1 шт.

Обязать Администрацию городского округа Саранск выделить необходимое дополнительное целевое финансирование для обеспечения указанных медицинских блоков отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения городского округа Саранск «Детский сад № 82 комбинированного вида» вышеуказанными приборами и оборудованием в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.М. Назаров

Мотивированное решение составлено 23.05.2025.