Дело № 12-7/2023

24RS0051-01-2023-000186-36

РЕШЕНИЕ

с. Тасеево 25 августа 2023 года

Судья Тасеевского районного суда Красноярского края Заречная Валентина Викторовна,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № №, вынесенное 02 мая 2023 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО2 в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО2 от 02 мая 2023 года ФИО1 подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенного при следующих обстоятельствах: в срок до 03 марта 2023 года по адресу: <адрес>, ФИО1 не представил в управление Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республики Хакасия и Республики Тыва (Красноярскстат) статистическую информацию по форе федерального статистического наблюдения № 1-ИП «Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя», утвержденной приказом Росстата от 30 июля 2021 года № 462, чем нарушил положения п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении него 02 мая 2023 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО2, которым он подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы указал, что совершение административного правонарушения, он не оспаривает, однако, поскольку он ранее не привлекался к административной ответственности, а также тот факт, что в виду тяжелой экономической обстановки, он предпринимательской деятельностью не занимается, и испытывает тяжелые финансовые трудности, относится к субъектам малого и среднего предпринимательства просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Просит постановление по делу об административном правонарушении № от 02 мая 2023 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО2 изменить, считать назначенным индивидуальному предпринимателю ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, о причине неявки не уведомил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направлял. С учетом указанных обстоятельств, судья полагает возможным рассмотреть дело без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам:

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», целью которого является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (ст. 4 Федеральный закон от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»).

Статьей 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» предусмотрено, что респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Приказом Росстата от 30 июля 2021 № 462 утверждены формы федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий.

Форма отчетности годовая. Срок представления данной статистической формы 1-ИП с 10 января по 2 марта, т.е. срок представления данной статистической формы за 2022 год – не позднее 03 марта 2023 года.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил нарушение требований действующего законодательства о представлении в обязательном порядке первичных статистических данных и данных субъектом официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, выразившееся в непредоставлении статистической информации по форе федерального статистического наблюдения № 1-ИП «Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя» в установленный законом срок.

По данному факту 11 апреля 2023 года начальником отдела государственной статистики в г. Красноярске Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 02 мая 2023 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО2 постановления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, факт совершения которого ФИО1 и его виновность в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 11 апреля 2023 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с указанием обстоятельств совершенного правонарушения; докладной запиской по факту нарушения законодательства в сфере статистического учета с приложенными документами от 16 марта 2023 года; статистическим реестром хозяйствующих субъектов; приложением № 1 – карточкой учета объектов Регистра; выпиской из ЕГРИП от 10 апреля 2023 года в отношении ФИО1

Учитывая вышеизложенное, судья находит, что должностное лицо правомерно признал индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Постановление о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Рассматривая доводы жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что поскольку он является субъектом малого и среднего предпринимательства, фактически предпринимательскую деятельность не осуществляет, находится в затруднительном финансовом положении, то ему необходимо заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, судья приходит к следующему:

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Из части 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются названным Кодексом.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 этого Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 1563-О).

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Доказательств, подтверждающих наличие такой совокупности исходя из обстоятельств совершения правонарушения, в том числе, применительно к ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в жалобе не приведено, и напротив в постановлении по делу об административном правонарушении №, вынесенным 02 мая 2023 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 приведены доводы, с которым судья соглашается, о том, что к отношениям, связанным с осуществлением контроля (надзора), применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым установлено, что проведение проверок юридических лиц должно осуществляться в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора) посредством организации и проведения проверок, осуществления мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений; вместе с тем в сфере официального статистического учета ни Росстат, ни его территориальные органы не осуществляют государственный контроль (надзор), правовое регулирование которого устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; по смыслу взаимосвязанных правовых норм, изложенных в п. 6 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620, и в п. 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июня 2008 года № 420, контроль в сфере официального статистического учета представляет собой осуществление Росстатом логический и арифметический контроль при предоставлении респондентами первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения и их дальнейшей обработке. Таким самым, в рассматриваемом случае положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не применяются, а ссылка в жалобе на тот факт, что в сфере официального статистического учета Росстат и (или) его территориальные органы осуществляют государственный контроль (надзор), правовое регулирование которого устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является и основанной на неверном толковании действующего законодательства.

Административное наказание назначено индивидуальному предпринимателю ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и судья находит, что наказание ФИО1 назначено должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является справедливым.

Каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, судья не усматривает.

На основании изложенных выше обстоятельств судья приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы ФИО1

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 02 мая 2023 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Тасеевский районный суд.

Судья: В.В. Заречная