Решение по делу № 2А-1929/2022 от 03.08.2022 | Ленинский районный суд г. Екатеринбурга (Свердловская область)

66RS0004-01-2022-000071-60

Дело № 2а-1929/2022

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2022 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга <адрес> в составе председательствующего судьи Лазаревой В.И., при секретаре судебного заседания Тищенко К.С., с участием прокурора Давыдовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску административного истца ИП ФИО1 о признании недействующим нормативного правового акта органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным административным иском. С учетом уточнений просил о признании недействующими подп. 1 п. 1 П. № Администрации г. Екатеринбурга от <//> «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении порядка выявления, выноса, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории МО «город Екатеринбург», абз. 2 п. 1 приложения к П. № от <//> в редакции П. № от <//>.

В обоснование требований указал на то, что оспариваемыми актами внесены изменения относительно того, какие нестационарные объекты являются незаконно размещенными. До принятия оспариваемого акта включение в схему являлось законным основанием для размещения нестационарных торговых объектов в отсутствие договора на размещение объекта. С учетом изменений фактически введена ответственность за размещение нестационарного торгового объекта в отсутствие договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта. До внесения изменения в Порядок размещение нестационарных торговых объектов осуществлялось на основании статьи 10 Федерального закона от <//> № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». В результате нарушены права истца, поскольку им получены уведомления о выносе принадлежащих ему нестационарных объектов, признание размещение нестационарных торговых объектов, принадлежащих административному истцу, незаконным повлечет их исключение из схемы размещения нестационарных торговых объектов. Считает, что П. в измененном виде не может распространяться на ранее возникшие правоотношения. Постановление противоречит ст. 57 Конституции РФ, п. 6 ст. 10 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Не проведена оценка регулирующего воздействия нормативных правовых актов в нарушение ч. 3 ст. 46 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Административный истец в судебном заседании требования поддержал по заявленным основаниям.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица Г. администрации г. Екатеринбурга О.А.В. в судебном заседании в удовлетворении требований просили отказать, представили письменный отзыв. В обоснование возражений указали на то, что нормативный акт принят уполномоченным лицом, порядок принятия соблюден. В данном случае оценка регулирующего воздействия не требовалась, не изменяет права, вышестоящим нормативным актам не противоречит.

Представитель заинтересованного лица администрация <адрес> г. Екатеринбурга в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно надлежащим образом.

С учетом мнения участников процесса, суд определил рассмотреть дело при установленной явке и имеющихся доказательствах.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, суд находит требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

П.Г. г. Екатеринбурга О.А.Е. от <//> № внесены изменения в Постановление Администрации города Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении Порядка выявления, выноса, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

В оспариваемой части с учетом указанных изменений П. имеет следующее содержание «К нестационарным торговым объектам, незаконно размещенным на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - нестационарные торговые объекты), относятся нестационарные торговые объекты, в том числе по оказанию населению услуг общественного питания и бытового обслуживания, места размещения которых отсутствуют в схеме размещения, утвержденной органом местного самоуправления, и (или) в отношении которых не заключен договор, предусматривающий их размещение.».

Постановление Администрации города Екатеринбурга от <//> № на дату рассмотрения дела действует в редакции П. Администрации города Екатеринбурга от <//> №.

Согласно статье 2 Федерального закона <//> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от <//> № (далее - Устав) Администрация города Екатеринбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация города Екатеринбурга осуществляет все организационно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, решениями городской Думы, правовыми актами Администрации города Екатеринбурга, в том числе разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> (пункт 10-1 статьи 37 Устава).

Администрацией города Екатеринбурга руководит Г. Екатеринбурга на принципах единоначалия.

Г. Екатеринбурга является высшим должностным лицом муниципального образования «город Екатеринбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Г. Екатеринбурга обладает полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами <адрес>, (статья 34 Устава).

Решением Екатеринбургской городской Думы от <//> № «Об избрании Г. Екатеринбурга» на должность Г. Екатеринбурга избран ФИО2.

В соответствии со ст. 48 Устава по вопросам местного значения населением муниципального образования непосредственно и органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Система муниципальных правовых актов определена в статье 49 Устава, в том числе содержит П. и распоряжения Администрации города Екатеринбурга.

На основании части 6 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ Г. местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает П. местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В соответствии со статьей 53 ФИО3 Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга, имеющие нормативный характер, в течение 5 дней после подписания направляются для официального опубликования (обнародования) и вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования (обнародования) в официальном печатном издании, установленном Г. Екатеринбурга, если самими П. не определены иные сроки вступления их в силу.

Согласно П. Администрации города Екатеринбурга от <//> № «Об учреждении средства массовой информации - периодического печатного издания «Екатеринбургский вестник» и о внесении изменения в пункт 1 П. Администрации города Екатеринбурга от <//> № «Об установлении официальных источников опубликования правовых актов Администрации города Екатеринбурга», официальным печатным изданием для опубликования правовых актов Администрации города Екатеринбурга и иной официальной информации является издание «Екатеринбургский вестник».

Постановление Администрации города Екатеринбурга <//> № «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении Порядка выявления, выноса, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» официально опубликовано в издании Екатеринбургский Вестник от <//> № (249).

Согласно П. Администрации города Екатеринбурга от <//> № «Об установлении официальных источников опубликования правовых актов Администрации города Екатеринбурга» официальным сайтом Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - сайт, расположенный по адресу: екатеринбург.рф.

Постановление Администрации города Екатеринбурга <//> № «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении Порядка выявления, выноса, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» размещено на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети интернет екатеринбург.рф (раздел официально). Документ официально опубликован для всеобщего обозрения.

Оценивая доводы административного истца о нарушении процедуры принятия нормативного правового акта в связи с тем, что он не проходил оценку регулирующего воздействия, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от <//> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением:

1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 1 статьи <адрес> от <//> N 74-ОЗ "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов <адрес> и проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов <адрес> и муниципальных нормативных правовых актов", в соответствии с федеральным законом проекты муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования "город Екатеринбург", а также муниципальных районов и городских округов, включенных в перечень, указанный в статье 10-1 настоящего Закона, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с настоящим Законом, за исключением:

В силу пункта 4 П. Администрации города Екатеринбурга от <//> N 3855 "Об утверждении Положения о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Администрации города Екатеринбурга и экспертизы нормативных правовых актов Администрации города Екатеринбурга" оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных П. Администрации города Екатеринбурга (за исключением проектов административных регламентов предоставления муниципальных (государственных) услуг субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности, исполнения муниципальных (государственных) функций в отношении субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности), устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Пунктом 3 названного П. Администрации города Екатеринбурга определено, что целью проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов является выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджета муниципального образования "город Екатеринбург".

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от <//> № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу статьи 3 Федерального закона Федерального закона от <//> № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется, в том числе, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, следовательно, <адрес> вправе принимать нормативные правовые акты, регламентирующие порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>.

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>, утверждённым П. <адрес> от <//> №-ПП (далее - Порядок №-ПП).

Таким образом, Порядком №-ПП определен порядок размещения нестационарных торговых объектов, предусмотрена необходимость заключения договора, предусматривающего размещения нестационарного торгового объекта, а не положением оспариваемого муниципального правового акта, следовательно доводы заявителя о том, что до внесения изменений в Порядок размещение нестационарных торговых объектов осуществлялось на основании статьи 10 Федерального закона от <//> № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» не соответствуют действительности.

Согласно пунктам 17-18 Порядка №-ПП, нестационарный торговый объект подлежит демонтажу собственником нестационарного торгового объекта за свой счет по следующим основаниям: 1) установка нестационарного торгового объекта в нарушение требований, предусмотренных Порядком №-ПП, в том числе в случае самовольного размещения нестационарного торгового объекта в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>; 2) досрочное расторжение договора; 3) истечение срока действия договора.

Возможная ответственность (негативные последствия) за размещение нестационарного торгового объекта в отсутствие договора, предусматривающего размещения нестационарного торгового объекта предусмотрены Порядком №-ПП, в свою очередь оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт, основываясь на положениях регионального нормативного правового акта, предусматривает механизм реализации таких положений.

Измененный Порядок не может противоречить статьи 10 Федерального закона от <//> № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», поскольку указанная норма не определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов («размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов», норма не предусматривает, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов).

Из совокупного толкования вышеуказанных норм следует, что размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>.

Согласно пункту 3 Положения, орган Администрации города Екатеринбурга, уполномоченный на заключение договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов, определяется правовым актом Администрации города Екатеринбурга.

В соответствии с Решением Екатеринбургской городской Думы от <//> N° 15/6 «Об утверждении Положения «Об администрации района города Екатеринбурга», П. Администрации города Екатеринбурга от <//> № «Об определении органов, уполномоченных на заключение договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» органами, уполномоченными на заключение договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», являются территориальные органы Администрации города Екатеринбурга, на территории которых расположены нестационарные торговые объекты.

В случае если собственник нестационарного торгового объекта добровольно не выполнит требования о демонтаже объекта, меры по освобождению места, занятого нестационарным торговым объектом, принимаются органом или бюджетным учреждением, указанными в пункте 7 Порядка №-ПП (согласно пункту 7 Порядка №-ПП, договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, заключается органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории <адрес>, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена).

Пунктом 6 Порядка №-ПП предусмотрено, что размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>.

Таким образом, правовыми основаниями для размещения нестационарного торгового объекта являются наличие: места размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органом местного самоуправления, и заключенного договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта. Размещение нестационарного торгового объекта является законным при соблюдении двух условий, отсутствие одного из условий, либо обоих условий одновременно свидетельствует об отсутствии правовых оснований для размещения нестационарного торгового объекта и признания его незаконно размещенным.

Таким образом, оспариваемым актом какие-либо избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности не установлены, в связи с чем оценка регулирующего воздействия в данном случае не требовалась.

По аналогичным основаниям суд также приходит к выводу об отсутствии несоответствия оспариваемого П. правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, оспариваемое Постановление издано уполномоченным в соответствии с Уставом муниципального образования «город Екатеринбург» должностным лицом, в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, регламентированных Федеральным законом от <//> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>, утверждённым П. <адрес> от <//> №-ПП, соответствует правовым актам, имеющим большую юридическую силу, процедура принятия и правила введения в действие не соблюдены, нарушений прав, свобод и законных интересов истца оспариваемым П. не установлено.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного истца ИП ФИО1 о признании недействующими подп. 1 п. П. № Администрации г. Екатеринбурга от <//> «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении порядка выявления, выноса, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории МО «город Екатеринбург», абз. 2 п. 1 приложения к П. № от <//> в редакции П. № от <//> – отказать.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы или протеста через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья:

По состоянию на <//> решение в законную силу не вступило. Судья: