РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 года г. Озеры

Озерский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Котовой О.А.,

при секретаре Фролове А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-666/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно

установил:

административный истец обратился в суд с иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что с мая 1989 года является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Речицы». Протоколом общего собрания членов СНТ №1 от 15.06.2024 было принято решение о предоставлении ФИО1 земельного участка № площадью 487 кв.м., сформированного из земель общего пользования садоводческого товарищества. Административный истец дважды обращался в администрацию Городского округа Коломна Московской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 487 кв.м. в собственность бесплатно, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и документы первичного землеотвода под СНТ «Речицы». Протоколом общего собрания членов СНТ №1 от 07.06.2025 было принято решение о согласовании увеличения площади земельного участка №164 до 500 кв.м. Решениями администрации Городского округа Коломна от 20.08.2025 и 05.02.2025 в предварительном согласовании предоставления данного участка истцу было отказано. Причины отказа в решениях административного ответчика противоречат представленным истцом документам и не соответствуют требованиям действующего законодательства. Полагает, что административным ответчиком незаконно и неправомерно нарушаются законные права истца на предоставление испрашиваемого земельного участка на праве собственности бесплатно.

Просит признать незаконным решение администрации Городского округа Коломна Московской области от 20.08.2025 об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка № общей площадью 500 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенный в СНТ «Речицы» по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Городского округа Коломна Московской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № общей площадью 500 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно, расположенного в СНТ «Речицы» по адресу: <адрес>.

Административный истец и его представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель СНТ «Речицы» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из буквального толкования пункта 1 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №137-ФЗ) до 01.03.2031 члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Озерского городского Совета народных депутатов Московской области от 27.03.1987 №127/6 два земельных участка из земель Озерского лесничества Коломенского лесокомбината были отведены под коллективное садоводство организациям и предприятиям Озерского района.

Решением Исполнительного комитета Озерского городского Совета народных депутатов Московской области от 13.11.1987 №131/22 Озерскому приборостроительному заводу был отведен земельный участок площадью 25,60 га из земель Озерского лесничества Коломенского лесокомбината под коллективное садоводство в постоянное пользование с правом рубки леса на всей площади участка.

Решением Исполнительного комитета Озерского городского Совета народных депутатов Московской области от 14.10.1988 №393/19 были утверждены границы земельного участка площадью 25,60 года, предоставленного Озерскому приборостроительному заводу для организации коллективного садоводства (садоводческий кооператив «Речицы»).

21.10.1988 Озерскому приборостроительному заводу выдан государственный акт на право бессрочного и бесплатного пользования земельным участком площадью 25,60 га в границах согласно плану землепользования для организации коллективного садоводства. В плане землепользования, составленном главным инженером-землеустроителем ФИО4, содержится описание координат границ земельного участка площадью 25,60 га, а также описание границ смежных землепользователей.

Частями 1, 4 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №217-ФЗ) предусмотрено, что реорганизация некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не требуется, за исключением случаев, установленных настоящей статьей. Созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческие или огороднические кооперативы должны быть преобразованы в товарищества собственников недвижимости или должны привести свои уставы в соответствие с законодательством Российской Федерации о сельскохозяйственной кооперации при первом их изменении в случае принятия их членами решения об осуществлении деятельности по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках.

Решением общего собрания от 04.04.1993 утвержден устав садоводческого товарищества «Речицы».

Постановлением Главы Озерского района Московской области от 08.04.1994 №208 устав товарищества зарегистрирован.

Согласно пункту 1 устава садоводческого товарищества «Речицы», рабочие и служащие Озерского приборостроительного завода, фирмы «Ока», СКБ им. Байбакова и других организаций и учреждений г. Озеры добровольно объединились в садоводческое товарищество под названием «Речицы» для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленном Озерскому приборостроительному заводу в размере 25,60 га решением Озерского городского Совета народных депутатов Московской области от 27.03.1987 №127/6.

СНТ «Речицы» 08.09.1992 поставлено на учет в Межрайонной ИФНС России №7 по Московской области (ИНН <***>).

Запись о создании СНТ «Речицы» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 31.12.2002 инспекцией МНС России по г. Озеры Московской области (ОГРН <***>).

Согласно частей 1, 2, 8 статьи 12 Федерального закона №217-ФЗ членами товарищества могут являться исключительно физические лица.

Прием в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества лично либо посредством почтового отправления (заказным письмом) для его последующего рассмотрения правлением товарищества.

Днем приема в члены товарищества лица, подавшего указанное в части 2 настоящей статьи заявление, является день принятия соответствующего решения правлением товарищества.

В силу части 2 статьи 22 Федерального закона №217-ФЗ распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельного участка должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является членом СНТ «Речицы» с 20.05.1989. Членство ФИО1 в СНТ «Речицы» не оспаривалось и никем не опровергнуто.

Судом установлено, что ФИО1 как члену СНТ «Речицы» решением общего собрания СНТ «Речицы» от 15.06.2024 выделен земельный участок № площадью 487 кв.м.

Общим собранием СНТ «Речицы» от 07.06.2025 было принято решение об увеличении площади земельного участка № с 487 кв.м. до 500 кв.м. за счет земель общего пользования СНТ «Речицы» и закреплении за ФИО1 земельного участка № площадью 500 кв.м.

ФИО1 обратился в администрацию Городского округа Коломна Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления администрацией 20.08.2025 было принято решение №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: отсутствует выписка из протокола общего собрания членов СНТ «Речицы» о распределении земельного участка заявителю; конфигурация испрашиваемого земельного участка не соответствует проекту организации застройки территории СНТ «Речицы»; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Довод администрации об отсутствии выписки из протокола общего собрания членов СНТ «Речицы» о распределении земельного участка заявителю опровергается материалами дела, согласно которым решениями общего собрания СНТ «Речицы» от 15.06.2024 и 07.06.2025 административному истцу ФИО1 был выделен земельный участок № площадью 500 кв.м.

Несоответствие конфигурации испрашиваемого земельного участка проекту организации застройки территории СНТ «Речицы» не свидетельствует о законности принятого администрацией г.о. Коломна решения, поскольку юридически значимым обстоятельством данного дела является нахождение выделяемого в пользу административного истца земельного участка в границах предоставленного СНТ «Речицы» общего земельного участка.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его постановлениях от 12.07.2007 №10-П, от 13.12.2016 №28-П, от 10.03.2017 №6-П, от 11.02.2019 №9-П, а также разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», недопустимо установление одних лишь формальных условий применения правовых норм при проверке законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов публичной власти.

Вышеуказанное обстоятельство по существу не влияло на результат рассмотрения администрацией заявления ФИО1 и не могло служить формальным основанием для отказа в принятии по нему положительного решения.

Представленная административным истцом для утверждения схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует Требованиям, установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 N П/0148, указанная в схеме площадь испрашиваемого земельного участка – 500 кв.м. закреплена за ФИО1 протоколом общего собрания СНТ «Речицы» от 07.06.2025.

Довод администрации в части того, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, не соответствует положениям пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым члены некоммерческой организации имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно.

Таким образом, земельный участок предоставлен административному истцу из состава земель некоммерческого объединения граждан решением общего собрания, как члену товарищества, сведений о притязаниях на земельный участок со стороны других лиц материалы дела не содержат. Земельный участок не является изъятым либо ограниченным в обороте, в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает.

В соответствии с бременем доказывания, предусмотренным частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого решения, которое создает препятствия в реализации административным истцом права на оформление земельного участка в собственность бесплатно.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка ФИО1 у администрации г.о. Коломна Московской области не имелось.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения администрации Городского округа Коломна Московской области № № от 20.08.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 500 кв.м. члену СНТ «Речицы» ФИО1 в собственность бесплатно, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку вопросы принятия решения о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка входят в компетенцию органов местного самоуправления и не отнесены к полномочиям суда, суд полагает, что в данном случае заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно должно быть повторно рассмотрено уполномоченными органом в установленные законом сроки.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение администрации Городского округа Коломна Московской области № № от 20.08.2025 об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка № общей площадью 500 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного в СНТ «Речицы» по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Городского округа Коломна Московской области в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № общей площадью 500 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно, расположенного в СНТ «Речицы» по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Озерский городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.А. Котова

Решение изготовлено 26.09.2025.