Производство № 5-53/2023
УИД 28RS0012-01-2023-000381-60
Постановление
по делу об административном правонарушении
13 июля 2023 года пгт. Магдагачи
Амурской области
Судья Магдагачинского районного суда Амурской области Е.А. Мельник,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Администрации муниципального образования рабочего поселка Сиваки ФИО3
по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
05 июля 2023 года при проведении внеплановой проверки с целью контроля исполнения предписания № 26/1 от 19.05.2023 года об устранении выявленного нарушения обязательных требований пожарной безопасности, срок для исполнения которого истёк 23.06.2023 г. установлено, что должностным лицом – главой Администрации муниципального образования рабочего поселка (поселка городского типа) Сиваки ФИО3, совершено повторное невыполнение в установленный срок законного предписания № 8/1 от 10.04.2023 года, органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно:
водонапорная башня, расположенная по адресу: Амурская область,
<...> не оборудована автономным резервным источником электроснабжения (п. 53 Правил противопожарного режима в Российской
Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479);
водонапорная башня, расположенная по адресу: Амурская область,
<...> не оборудована автономным резервным источником электроснабжения (п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479);
водонапорная башня, расположенная по адресу: Амурская область,
<...> не оборудована автономным резервным источником электроснабжения (п. 53 Правил противопожарного режима в Российской
Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479);
водонапорная башня, расположенная по адресу: Амурская область,
<...> не оборудована автономным резервным источником электроснабжения (п. 53 Правил противопожарного режима в Российской
Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479);
водонапорная башня, расположенная по адресу: Амурская область,
<...> не оборудована автономным резервным источником электроснабжения (п. 53 Правил противопожарного режима в Российской
Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479);
водонапорная башня, расположенная по адресу: Амурская область,
<...> не оборудована автономным резервным источником электроснабжения (п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479);
водонапорная башня, расположенная по адресу: Амурская область,
<...> не приспособлена для забора воды пожарной техникой в любое время года (п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479);
8)водонапорная башня, расположенная по адресу: Амурская область,
<...> не приспособлена для забора воды пожарной техникой в любое время года (п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479).
Глава Сивакской поселковой администрации представила ходатайство, в котором просит учесть следующие обстоятельства: На территории пгт Сиваки четыре ВНБ приспособлены для забора воды пожарной техникой (ВНБ по ул. Автобазная, пер. Матросский, ул. Заводская, ул. Школьная), накопительные ёмкости на каждой из этих ВНБ объёмом 18 куб. итого 72 куб., также ВНБ оборудованы автоматической системой подкачки воды, что обеспечивает постоянное полное наполнение ёмкости. В случае отключения электроэнергии согласно, Приказа №10 от 05.06.2023 г водоливы ограничивают забор воды для населения и организаций, за исключением пожарных машин ПЧ№ 35 (прилагается). Ёмкость пожарной машины составляет 2,5 куб., при наполняемости всех ВНБ - 72 куб. это 28 заправок. В связи с тем, что водонапорные башни пгт Сиваки не приспособлены для установки в них дизельных электростанций в распоряжении администрации имеется мобильная дизельная станция, закреплённая на случай отключения электроэнергии за ВНБ ул. Автобазная (южная часть посёлка), также администрацией приобретён дополнительный мобильный дизель-генератор АД-20-ТI400 мощностью 20 kw для подключения ВНБ ул. Школьная, ул. Заводская (северная часть посёлка) (Договор поставки №1 прилагается), также имеется договорённость с работником ПАО «Ростелеком» ФИО1 на случай экстренного подключение дэс. В связи с этим администрация считает, что мобильные дизельные станции полностью решают проблему на случай отключения электроэнергии, обеспечивая Пожарную часть №35 водой для пожаротушения. По вопросу верхней подачи для забора воды пожарной техникой в любое время года, администрация муниципального образования рабочего посёлка (пгт) Сиваки, сообщает следующее: Водонапорная башня по ул. Торговая используется только для подачи воды в систему теплоснабжения и для забора воды не приспособлена, также по техническим причинам не возможен забор воды пожарной техникой из водонапорной башни по ул. Металлургической, В настоящее время на территории муниципального образования рабочего посёлка (пгт) Сиваки для забора воды пожарной техникой оборудовано четыре водонапорных башни: Южная сторона: ВНБ ул. Автобазная. пер. Матросский Северная сторона: ВНБ ул. Школьная, ул. Заводская. При строительстве водонапорной башни по ул. Вокзальная учтено требование верхней подачи воды для пожарной техники.
Также просит дело рассмотреть в её отсутствие по причине отсутствия транспорта.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Магдагачинского района по пожарному надзору ФИО4. в судебное заседание не явился, уведомлен.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Аналогичные положения содержатся в статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно статье 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится, в частности, обязанность руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Часть 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Объективную сторону данного административного правонарушения составляет повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ – это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Как следует из материалов дела, на основании решения врио главного государственного инспектора Магдагачинского района по пожарному надзору ФИО2 №28 от 26 июня 2023 года, согласованного заместителем прокурора Амурской области, проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного администрации муниципального образования рабочего поселка (поселка городского типа) Сиваки предписания №26/1 от 19.05.2023 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истек 23.06.2023 г.. В ходе проверки выявлен факт неисполнения предписания №26/1 от 19.05.2023, а именно:
водонапорная башня, расположенная по адресу: Амурская область,
<...> не оборудована автономным резервным источником электроснабжения (п. 53 Правил противопожарного режима в Российской
Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479);
водонапорная башня, расположенная по адресу: Амурская область,
<...> не оборудована автономным резервным источником электроснабжения (п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479);
водонапорная башня, расположенная по адресу: Амурская область,
<...> не оборудована автономным резервным источником электроснабжения (п. 53 Правил противопожарного режима в Российской
Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479);
водонапорная башня, расположенная по адресу: Амурская область,
<...> не оборудована автономным резервным источником электроснабжения (п. 53 Правил противопожарного режима в Российской
Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479);
водонапорная башня, расположенная по адресу: Амурская область,
<...> не оборудована автономным резервным источником электроснабжения (п. 53 Правил противопожарного режима в Российской
Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479);
водонапорная башня, расположенная по адресу: Амурская область,
<...> не оборудована автономным резервным источником электроснабжения (п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479);
водонапорная башня, расположенная по адресу: Амурская область,
<...> не приспособлена для забора воды пожарной техникой в любое время года (п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479);
8)водонапорная башня, расположенная по адресу: Амурская область,
<...> не приспособлена для забора воды пожарной техникой в любое время года (п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479);
При этом постановлением мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку №2 от 20 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, должностное лицо – глава Администрации муниципального образования рабочего поселка Сиваки ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей выразившееся в неисполнении предписания органа пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истек
Данные обстоятельства послужили основанием для составления 05 июля 2023 года в отношении должностного лица – главы Администрации муниципального образования рабочего поселка Сиваки ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренным ч.14 ст.19.5 КоАП РФ. Кроме этого, должностное лицо – главе Администрации муниципального образования рабочего поселка Сиваки ФИО3 вновь выдано предписание об устранении указанных выше нарушений в срок до 10 октября 2023 года.
Также имеется решение Магдагачинского районного суда от 22 июля 2020 г. вступившее в законную силу 25.08.2020 г. по административному делу по административному иску прокурора Магдагачинского района Амурской области, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации пгт. Сиваки о признании незаконным бездействия по факту нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной подготовки населенных пунктов, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, на администрацию пгт. Сиваки возложена обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить размещение указателя направления движения к водонапорной башне, расположенной по ул. Автобазная; приспособить водонапорные башни, расположенные по ул. Вокзальная, пер. Матросский, ул. Металлургическая, ул. Торговая, для забора воды пожарной техникой, до настоящего времени данное решение не исполнено администрацией пгт. Сиваки.
Фактические обстоятельства совершенного должностным лицом – главой Администрации муниципального образования рабочего поселка Сиваки ФИО3 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 05 июля 2023 года №34; предписанием №8/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 10 апреля 2023 г.; постановлением №20 по делу об административном правонарушении от 10 апреля 2023 г., предписанием №26/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 19.05.2023; постановлением по делу об административном правонарушении от 20 июня 2023 г.; решением о проведении внеплановой выездной проверки №28 от 26 июня 2023 г.; актом внеплановой выездной проверки от 05.07.2023; предписанием №28/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 05 июля 2023 г..
Все исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения данного дела. Доказательств исполнения предписания должностного лица органа пожарного надзора в полном объеме, лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не представлено, предписание органа пожарного надзора в установленном законом порядке не оспорено.
Таким образом, действия должностного лица – главы Администрации муниципального образования рабочего поселка Сиваки ФИО3 судья квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусматривающего административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Доводы ходатайства от 11.07.2023 г. должностного лица – главы Администрации муниципального образования рабочего поселка Сиваки ФИО3 суд считает несостоятельными, поскольку в соответствии с п.53 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" следует, что водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года, Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается, Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения. Договоренность согласно ходатайства главы поселка Сиваки ФИО3 с работником ПАО «Ростелеком» ФИО1 на случай экстренного подключения ДЭС не может являться достаточным доказательством устранения нарушений.
Кроме этого, имеется решение Магдагачинского районного суда от 22 июля 2020 г. вступившее в законную силу 25.08.2020 г. по административному делу по административному иску прокурора Магдагачинского района Амурской области, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации пгт. Сиваки о признании незаконным бездействия по факту нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной подготовки населенных пунктов, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, на администрацию пгт. Сиваки возложена обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить размещение указателя направления движения к водонапорной башне, расположенной по ул. Автобазная; приспособить водонапорные башни, расположенные по ул. Вокзальная, пер. Матросский, ул. Металлургическая, ул. Торговая, для забора воды пожарной техникой, до настоящего времени данное решение не исполнено администрацией пгт. Сиваки.
Назначая должностному лицу – главе муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки – ФИО3 наказание, судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО3, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.
Санкцией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья приходит к следующему.
Учитывая указанные обстоятельства, характер совершенного должностным лицом – главой Администрации муниципального образования рабочего поселка Сиваки ФИО3 административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным наказание в виде дисквалификации не назначать, а назначить должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 14 ст. 19.5, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
должностное лицо – главу Администрации муниципального образования рабочего поселка Сиваки ФИО3) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Назначенный административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:
Наименование банка: Отделение Благовещенск Банка России /УФК по Амурской области г. Благовещенск
с/сч 04231783430
ИНН <***>
КПП 280101001
Казначейский счет 03100643000000012300
БИК 011012100
ОКТМО 10631000
КБК 17711601193010000140
Единый казначейский счет (ЕКС) 40102810245370000015.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Магдагачинского районного суда
Амурской области Е.А. Мельник