Дело № 2а-301/2023
УИД-61RS0046-01-2023-000336-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2023 года ст. Советская
Обливский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Кулаковой Е.Н.,
с участием представителя административного истца помощника Боковского межрайонного прокурора Ничаевской В.Д.,
при секретаре Шадриной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере электроэнергетики,
УСТАНОВИЛ:
Боковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области (далее - административный ответчик, Администрация).
В обоснование административного иска прокурор указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что на <адрес> допускается полное отключение наружного уличного освещения в ночное время с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.
По мнению прокурора, данный факт нарушает положения пунктов 4.6.1.13, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. №270-ст.
На основании изложенного прокурор просит обязать Администрацию не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к обеспечению в темное время суток освещения в местах пешеходных переходов, расположенных по <адрес>, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.
Определением суда от 06.07.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.
В судебном заседании помощник Боковского межрайонного прокурора Ничаевская В.Д. административный иск поддержала и просила его удовлетворить.
В судебное заседание представитель Администрации не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал, что против удовлетворения заявленных требований, не возражает.
Явка административного ответчика обязательной не признавалась. Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.
Заслушав представителя административного истца, изучив и оценив материалы дела, заявление административного ответчика, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судом установлено, что Боковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований федерального законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
В ходе указанной проверки установлено, что на <адрес> допускается полное отключение наружного уличного освещения в ночное время суток в местах пешеходных переходов.
По результатам проверки прокурором внесено представление от 9 июня 2023 г. в адрес Главы Администрации с требованием устранить допущенные нарушения.
Согласно ответу от 16 июня 2023 г. на представление Глава Администрации указал на невозможность устранить нарушения в связи с отсутствием финансирования.
21 июня 2023 г. прокуратурой проведена дополнительная проверка, в ходе которой установлено, что нарушение не устранено.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее также - Федеральный закон № 35-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 35-ФЗ общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе, обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).
Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 названного Федерального закона следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.
Частью 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28 декабря 2005 г. N 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесен вопрос, предусмотренный пунктом 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения) части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, региональное законодательство Ростовской области относит решение вопроса организации в границах поселения электроснабжения населения к компетенции сельских поселений.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ), утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденному приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 г. № 783.
Пунктом 4.6.1.13 ГОСТа, предусмотрено, что наружные осветительные установки должны быть включены в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключены - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.
Согласно пункту 4.6.1.16 названного ГОСТа, в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.
Согласно п. 4.5.2.4 и п. 4.6.1.8 ГОСТа, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). На пешеходных распределительных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее чем 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части. При этом согласно п.4.6.1.4 ГОСТа Р52766-2007, минимальная средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части должна составлять не менее 8 лк.
Организация наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии со строительными нормами и правилами СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденного постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 года № 18-78.
Освещению в соответствии со СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» от 02.08.1995 года подлежат проезды, пожарные проезды, дороги для хозяйственных нужд, пешеходные и велосипедные дорожки, ступени и площадки лестниц и переходных мостиков, пешеходные дорожки на площадках и в скверах, предзаводские участки, не относящиеся к территории города (площадки перед зданиями, подъезды и проходы к зданиям, стоянки транспорта), железнодорожные пути (стрелочные горловины, отдельные стрелочные переводы, железнодорожное полотно).
В ходе рассмотрения дела административный ответчик не оспаривал отсутствие бесперебойного (за исключением случаев аварийного прекращения подачи электричества) освещения в местах пешеходных переходов по <адрес>.
Таким образом, установлена обязанность административного ответчика по организации в границах поселения электроснабжения населения, наличие факта бездействия Администрации в части организации в границах поселения электроснабжения населения, что нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение в районе указанной улицы в ночное время.
Учитывая наличие обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств, как жителей Советского района, так и иных лиц, находящихся в нем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора, в связи с чем, они подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Боковского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области не позднее 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению в темное время суток освещения в местах пешеходных переходов, расположенных по <адрес>, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья
Дата изготовления решения в окончательной форме 21.07.2023.