?14MS0032-01-2022-001969-76

Дело №5-65/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Олекминск 7 ноября 2022 года

Судья Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) Чемпосова У.Д.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации сельского поселения «Хоринский наслег» муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия), ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по юридическому адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, ранее подвергнутого административному наказанию за правонарушения против порядка управления, -

- обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

По протоколу об административном правонарушении инспектора ОНД и ПР по Олекминскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) ФИО1 от 8 сентября 2022 года юридическое лицо – администрация сельского поселения «Хоринский наслег» муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – администрация СП «Хоринский наслег») обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, то есть в невыполнении по состоянию на 25 августа 2022 года в установленный срок до 1 сентября 2022 года законного предписания отделения надзорной деятельности Олекминского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) № от 19 июля 2022 года об устранении выявленных нарушений требований правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, заключившееся в том, что на территории сельского поселения «Хоринский наслег», расположенного в селе Хоринцы Олекминского района Республики Саха (Якутия), не обновлена вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса, шириной не менее 10 метров. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения (п.63 ППР в РФ).

На судебное заседание юридическое лицо - администрация СП «Хоринский наслег», надлежаще извещенное о месте, дате и времени рассмотрения дела, своего представителя не направило, не просило отложить судебное разбирательство.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрация СП «Хоринский наслег», признав причину неявки на судебное заседание неуважительной, явку – необязательной.

Изучив все представленные доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, нахожу установленным следующее.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 или ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Диспозиции ч.12 и ч.13 ст.19.5 КоАП РФ предусматривают невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Следовательно, основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, необходимо в течение срока, предусмотренного ст.4.6 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного указанными частями статьи.

Как видно из материалов дела,

19 июля 2022 года администрации СП «Хоринский наслег» выдано предписание № с установлением срока для устранения выявленных требований пожарной безопасности до 1 сентября 2022 года. Выявлено одно нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в нарушении п.63 ППР в РФ, то есть в необновлении вокруг населенного пункта противопожарной минерализованной полосы, шириной не менее 10 метров. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) установлен Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» (далее по тексту – ФЗ №294 от 26 декабря 2008 года).

Согласно требованиям ст.10 ФЗ №294 от 26 декабря 2008 года предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно ст.ст.11 и 12 ФЗ №294 от 26 декабря 2008 года. Внеплановая выездная проверка юридических лиц может быть проведена по основаниям, указанным в п.п. «а», «б», «г» п.2, п.2.1 ч.2 ст.10 ФЗ №294 от 26 декабря 2008 года, органами государственного контроля (надзора), после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Кроме того в соответствии с ч.1 ст.14 ФЗ №294 от 26 декабря 2008 года проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

По распоряжению начальника ОНД и ПР по Олекминскому району №93 от 29 августа 2022 года назначена внеплановая, выездная проверка администрации СП «Хоринский наслег» с целью исполнения требования прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 19 августа 2022 года, начиная с 30 августа 2022 года по 26 сентября 2022 года.

Однако, как видно из требования заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО2 от 19 августа 2022 года, Главному управлению МЧС России по РС(Я) надлежало организовать проведение внеплановых проверок в рамках федерального государственного пожарного надзора, с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний в отношении, кроме других: в Олекминском районе - в администрации городского поселения «Город Олекминск». Иные органы местного самоуправления Олекминского района РС (Я), в том числе, администрация СП «Хоринский наслег», в нем не указаны.

При этом надзорным органом 8 сентября 2022 года на основании вышеуказанного требования прокуратуры республики проведена внеплановая, выездная проверка в отношении администрации СП «Хоринский наслег», по результатам которой в тот же день составлен акт №, из которого видно, что выявлен факт невыполнения предписания № от 19 июля 2022 года органа пожарного надзора: не обновлена вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса, шириной не менее 10 метров. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения (п.63 ППР в РФ).

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 8 сентября 2022 года составленному инспектором ОНД и ПР по Олекминскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО1 юридическое лицо – администрация СП «Хоринский наслег» обвиняется в том, что по состоянию на 12.00 часов 25 августа 2022 года на территории СП «Хоринский наслег», по адресу: РС(Я), Олекминский район, с.Хоринцы, по результатам проведения внеплановых мероприятий по надзору выявлены нарушения требований правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479, а именно не исполнено предписание № от 19.07.2022г. (не обновлена вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса, шириной не менее 10 метров. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения (п.63 ППР в РФ)), срок исполнения которого истек 1 сентября 2022 года, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания инспектор ОНД и ПР по Олекминскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО1 пояснил, что указанная в протоколе дата совершения административного правонарушения «25 августа 2022 года в 12.00 часов» является опечаткой, правильной датой совершения правонарушения следует считать «2 сентября 2022 года».

Кроме того суд обращает внимание, что в ходе судебного разбирательства дела судом установлено, что 8 августа 2022 года по постановлению мирового судьи судебного участка №25 Олёкминского района РС(Я), вр.и.о. мирового судьи судебного участка №57 Олёкминского района РС(Я), юридическое лицо - администрация СП «Хоринский наслег», подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ к наложению административного штрафа в размере 70000 рублей. Судом установлено, что юридическим лицом не выполнено предписание № от 20 мая 2022 года.

Данное постановление суда вступило в законную силу 6 сентября 2022 года.

Следовательно, юридическое лицо – администрация СП «Хоринский наслег» по состоянию на 2 сентября 2022 года в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ не считается подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 или ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия в действиях (бездействиях) квалифицирующего признака состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.9.5 КоАП РФ - «повторность», действия (бездействия) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации СП «Хоринский наслег» в данном случае должны были быть квалифицированы по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Изучив и проанализировав все материалы дела, суд приходит к выводу, что надзирающим органом проигнорированы положения ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)».

В соответствии с п.2 ст.18 ФЗ №294 от 26 декабря 2008 года должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны, в том числе, соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.

Согласно ст.20 ФЗ №294 от 26 декабря 2008 года при осуществлении государственного контроля (надзора) результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных Федеральным законом требований к организациям и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем обязательных требований.

К грубым нарушениям отнесены в том числе, невыполнение требования органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), установленных ч.1 ст.14 ФЗ №294 от 26 декабря 2008 года (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Из анализа распоряжения надзорного органа видно, что проверка проведена в целях исполнения требования Прокуратуры РС (Я), по которому прокурор не требовал проведения внеплановой проверки в отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации СП «Хоринский наслег».

В данном случае надзорным органом в распоряжении о проведении внеплановой, выездной проверки надлежало указать иную цель, в том числе, проверку выполнения ранее внесенного предписания, срок исполнения которого истек.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок привлечения администрации СП «Хоринский наслег» к административной ответственности был нарушен, так как должностным лицом не были приняты меры для соблюдения порядка оформления внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица. Такое нарушение не позволяет признавать акт проверки от 8 сентября 2022 года, а также протокол об административном правонарушении от 8 сентября 2022 года, как допустимые по делу доказательства. Результаты проведенной выездной внеплановой проверки ничтожны, и не могут повлечь за собой юридически значимые последствия.

В силу ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При таких обстоятельствах суд не нашел в действиях администрации «Хоринский наслег» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

постановил :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – юридического лица – администрации сельского поселения «Хоринский наслег» муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия), обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в порядке пересмотра в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение 10 (Десяти) дней со дня его вручения или получения через Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия).

Разъяснить представителю юридического лица, что в соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, он имеет право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения суду в устной либо письменной форме, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью избранного им защитника, а также помощью другого защитника, как в суде первой инстанции, так и в судах вышестоящих инстанций. Имеет право ознакомиться с поступившими жалобами и представлениями, принести свои письменные возражения, участвовать в судах вышестоящих инстанций, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с действующим КоАП РФ.

Судья: п./п.

Копия верна:

Судья Олекминского районного

суда Республики Саха (Якутия): У.Д. Чемпосова