Дело № 2а-150/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Курчатов Курской области «21» января 2025 года
Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Халина М.Л.,
с участием представителя административного истца – помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Савенко О.О.,
при секретаре Свиридовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Макаровского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности и обязании в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к разработке и утверждению муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в обоснование указав следующее. Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере электроэнергетики в администрации Макаровского сельсовета <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. Решением Собрания депутатов Макаровского сельсовета <адрес> от 22 ноября 2010 № утвержден Устав муниципального образования «Макаровский сельсовет» <адрес>.
В нарушение требований ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ администрацией Макаровского сельсовета <адрес> муниципальная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности не актуализирована и не разработана, в связи с чем выделение денежных средств на указанные нужды в бюджете муниципального образования не предусмотрено. Отсутствие муниципальной программы препятствует экономическому стимулированию развития систем энергоснабжения и внедрению энергосберегающих технологий, не позволяет осуществлять мероприятия по содержанию системы энергоснабжения в надлежащем состоянии, указанное создает угрозу к возникновению аварий, ограничению либо прекращению поставки жилищно-коммунальных услуг, при этом бездействие администрации Макаровского сельсовета <адрес>, выразившиеся в несоблюдении требований жилищного законодательства, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Макаровского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, вместе с тем мер к разработке муниципальной программы не принято, соответствующий договор на разработку не заключен.
Административный истец – помощник прокурора Савенко О.О. в судебном заседании требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации Макаровского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В представленном заявлении глава Макаровского сельсовета ФИО1 просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, требования Курчатовской межрайонной прокуратуры признает в полном объеме.
Суд, выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 -ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 8 Федерального закона от 23.1 1.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:
разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги, которые подлежат установлению органами местного самоуправления;
информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.
Согласно пп. 8.2, ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
В соответствии с пунктом 1,3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.
В части 1 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ закреплено, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В судебном заседании установлено, что проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой выявлены нарушения исполнения действующего законодательства в сфере электроэнергетики в администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района, а именно решением Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курскатовского района Курской области.. В нарушение требований ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области муниципальная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности не актуализирована и не разработана, в связи с чем выделение денежных средств на указанные нужды в бюджете муниципального образования не предусмотрено.
Решением Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав муниципального образования «Макаровского сельсовет» Курчатовского района Курской области (далее - Устав).
Подп. 8.1 ст. 6 Устава (в редакции решения собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района от ДД.ММ.ГГГГ №) к полномочиям органов местного самоуправления Макаровского сельсовета по решению вопросов местного значения относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Макаровского сельсовета, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры Макаровского сельсовета, программ комплексного развития социальной инфраструктуры Макаровского сельсовета, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Устава по вопросам местного значения населением Макаровского сельсовета непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Макаровского сельсовета принимаются муниципальные правовые акты Макаровского сельсовета.
Согласно п. 5 указанной статьи глава Макаровского сельсовета Курчатовского района в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района, издает постановления и распоряжения Администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Макаровского сельсовета Курчатовского района внесено представление об устранении нарушений законодательства (8-10).
Согласно ответа главы Макаровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, представление Курчатовского межрайонного прокурора рассмотрено, впредь не будет допущено нарушение закона, их причин и условий им способствующих, а так же не допущено их в дальнейшей деятельности при разработке муниципальной программы энергосбережения и повышения эффективности на 2025 г. будут запланированы денежные средства, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей объявлено замечание зам Главы Макаровского сельсовета ФИО6 (л.д. 11)
Вместе с тем, мер к разработке муниципальной программы не принято, соответствующий договор на разработку не заключен.
Отсутствие муниципальной программы препятствует экономическому стимулированию развития систем энергоснабжения и внедрению энергосберегающих технологий, не позволяет осуществлять мероприятия по содержанию системы энергоснабжения в надлежащем состоянии, указанное создает угрозу к возникновению аварий, ограничению либо прекращению поставки жилищно-коммунальных услуг, при этом бездействие администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района, выразившиеся в несоблюдении требований жилищного законодательства, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области нарушено действующее законодательство РФ, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в связи с чем требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение 6-ти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области (ИНН <***>), предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области (ИНН<***>), выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Обязать администрацию Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области (ИНН <***>) принять меры к разработке и утверждению муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.Л. Халина