Решение по делу № 2А-151/2023 от 29.03.2023 - о признании незаконным отказа Администрации Туринского городского округа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе.

В окончательной форме решение изготовлено 29.03.2023

Дело №2а-151/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года город Туринск

Туринский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Сергеевой Е.В.,

при секретаре: Урвановой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Туринского городского округа Свердловской области о признании незаконным отказа Администрации Туринского городского округа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе,

УСТАНОВИЛ :

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Туринского городского округа Свердловской области о признании незаконным отказа Администрации Туринского городского округа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе.

В обоснование заявленных требований указал, что Администрацией Туринского городского округа было опубликовано извещение от 28.11.2022 года об аукционе на право заключения договора аренды земельных участков:

1) Категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, местоположение: <адрес>;

2) Категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, местоположение: <адрес>;

3) Категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, местоположение: <адрес>

4) Категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес> до границы с <адрес>

Он подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту Администрации Туринского городского округа ДД.ММ.ГГГГ с полным пакетом документов, подписанный усиленной электронной подписью.

ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ, мотивированный окончанием даты приема заявлений ДД.ММ.ГГГГ.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным, полагая, что срок подачи заявлений не может составлять менее 30 дней со дня опубликования и размещения извещения.

Просит суд: признать незаконным отказ Администрации Туринского городского округа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанных земельных участков.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, ходатайств об отложении слушания по делу не заявляли.

Представитель административного ответчика, в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором заявленные исковые требования не признал, полагает действия Администрации Туринского городского округа законными и обоснованными.

Заинтересованные лица также в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли, о причинах неявки не уведомили.

Исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, а также ознакомившись с доводами и позициями сторон, суд приходит к следующему.

В силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 36.1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства; земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации; земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, крестьянским (фермерским хозяйствам) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в возражении на исковое заявление, относительно того, что указанный в публикации срок подачи заявлений соответствует положениям Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", суд полагает основанном на неверном толковании закона.

Подпунктом «в» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" установлено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.

Таким образом, подпункт «в» пункта 1 Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году распространяется на сроки совершения действий предусмотренных пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ. При этом указаний, что данное Постановление распространяется также на сроки подачи заявлений, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.18 ЗК РФ, в нём не содержится.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, извещение № о наличии земельных участков для выделения гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, Администрацией Туринского городского округа было опубликовано и размещено в телекоммуникационной сети интернет на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru) от 26.11.2022 года и на официальном сайте Туринского городского округа 28.11.2022 года (л.д. 44), а также в газете «Известия-Тур» № 46 от 25 ноября-01 декабря 2022 года (л.д. 43).

Согласно текста указанного извещения, Администрация Туринского городского округа сообщила, что имеются в наличии земельные участки для выделения гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам:

-Категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, местоположение: <адрес>;

-Категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, местоположение: <адрес>;

-Категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, местоположение: <адрес>

-Категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес> ;

В извещении указано, что заявления по данному объявлению принимаются в кабинете № 18 Администрации Туринского городского округа по адресу: <адрес>, либо посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в течение 14 календарных дней со дня опубликования.

ФИО4 подал заявку о намерении участвовать в аукционе, направив заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (л.д. 8) на официальную электронную почту Администрации Туринского городского округа ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12) с полным пакетом документов, подписанный усиленной электронной подписью.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО4 Главой Администрации Туринского городского округа был направлен ответ, согласно которого он уведомлялся о принятии решения об отказе на право участия в аукционе, в связи с истечением срока приема заявлений, указанного в извещении - ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.9).

Согласно протокола заседания конкурсной комиссии по предоставлению земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ в приеме заявления об участии в аукционе по продаже права аренды ФИО2 было отказано в связи с датой окончания приема заявлений ДД.ММ.ГГГГ и подачей заявления ДД.ММ.ГГГГ,, а также несоблюдением способа подачи заявления: в кабинет № 18 <адрес>. Заявление ФИО4 было подано посредством электронной почты (л.д. 52-53).

Полномочия комиссии закреплены в п. 3.1 Положения, утвержденного постановлением ФИО1 ФИО1 городского округа. Так, для реализации своих задач комиссия вправе вносить в установленном порядке предложения главе Туринского городского округа по вопросам, относящимся к компетенции комиссии( л.д.48-49).

Из опубликованного извещения № о наличии земельных участков для выделения гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам следует, что срок, установленный для подачи заявлений, составляет 14 календарных дней со дня опубликования, что противоречит действующему законодательству, поскольку для подачи заявок законом отведено 30 дней со дня опубликования извещения.

Вместе с тем, в силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в извещении кроме того, указываются: адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта.

В извещении № о наличии земельных участков для выделения гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам указано, что заявления по данному объявлению принимаются в кабинете № 18 Администрации Туринского городского округа по адресу: <адрес>, либо посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

ФИО4 подал заявку, направив заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка на официальную электронную почту Администрации Туринского городского округа, вопреки указанному в извещении способу подачи заявления.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь вышеуказанными положениями закона, суд установил, что в указанном случае земельные участки предоставляются только на конкурентной основе, а опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей следует рассматривать как часть этой процедуры.

В полной мере процедура подачи заявления о намерении участвовать в аукционе ФИО4 в части порядка его подачи не соблюдена.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание принятие Администрацией Туринского городского округа решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: постановления от 15.12.2022 N 1495-ПА "О предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в аренду на двадцать лет ФИО8 площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, местоположение: <адрес> постановления от 15.12.2022 N 1496-ПА "О предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в аренду на двадцать лет ФИО3 площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, местоположение: <адрес>; постановления от 15.12.2022 N 1499-ПА "О предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в аренду на двадцать лет ФИО6 площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес> постановления от 15.12.2022 N 1500-ПА "О предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в аренду на двадцать лет ФИО7, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, местоположение: <адрес>, суд пришел к выводу о том, что избранный заявителем способ восстановления нарушенных прав путем повторного рассмотрения заявления не может быть применен, поскольку процедура рассмотрения заявлений о намерении участвовать в аукционе завершена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказана законность оспариваемого решения, поскольку для принятия решения об отказе на право участия в аукционе ФИО4 основание имелось, а именно – не соблюдение указанного в извещении способа подачи заявления.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца в рамках заявленного спора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Свердловской областной суд через Туринский районный суд.

В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с апелляционной жалобой.

Не использование лицами, участвующими в деле, права на апелляционное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в кассационном порядке.

Председательствующий судья: подпись

Копия верна:

Судья Е.В. Сергеева

Секретарь