Решение по делу № 2А-321/2023 от 25.04.2023 - о возложении обязанности по надлежащей организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов населенного пункта.

КОПИЯ

УИД 16RS0007-01-2023-000309-65

Дело № 2а-321/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2023 года город Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова М.С., при секретаре судебного заседания Рахматуллиной Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Арского района Республики Татарстан к исполнительному комитету Янга-Салского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности по надлежащей организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов населенного пункта,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Арского района Республики Татарстан обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В административном исковом заявлении указано, что прокуратурой Арского района Республики Татарстан на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории Янга-Салского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьями 2, 30, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг.

Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно статье 15 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичное положение содержится в пункте 14 статьи 5 Устава Янга-Салского сельского поселения, утвержденного решением Совета Янга-Салского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, на исполнительный комитет сельского поселения законодательно возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов путем создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 40 Правил благоустройства территории Янга-Салского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных решением Совета Янга-Салского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплен запрет размещения отходов и мусора вне специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее по тексту – Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее по тексту - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением исполнительного комитета Янга-Салского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены реестр мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и схема мест размещения контейнерных площадок.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм и реестра мест размещения контейнерных площадок на территории <адрес> по <адрес> вблизи <адрес> (население <адрес>, с <адрес>, МБОУ «Янга-Салская начальная общеобразовательная школа»), отсутствуют оборудованные специальные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, что создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан.

Приведенные нарушения грубым образом нарушают требования санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, ограничивают конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Прокуратурой Арского района ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки в адрес руководителя исполнительного комитета МО «Янга-Салское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Однако по результатам рассмотрения представления исполнительным комитетом поселения реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, не приняты, в связи с чем, прокурор обращается в суд с данным заявлением.

В порядке статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Непринятие мер по установлению (обустройству) на территории Янга-Салского сельского поселения Арского муниципального образования Республики Татарстан контейнерных площадок, отвечающих требованиям действующего законодательства, приводит к невозможности организации на территории муниципального образования надлежащего накопления твердых коммунальных отходов, нарушает законодательство об отходах производства и потребления, законодательство в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также санитарно-эпидемиологическое законодательство, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, и нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закрепленных в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Прокурор просит признать бездействие исполнительного комитета Янга-Салского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан по надлежащей организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес> по <адрес> вблизи <адрес> (население <адрес>, с <адрес>, МБОУ «Янга-Салская начальная общеобразовательная школа») Янга-Салского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан незаконным. Возложить на исполнительный комитет Янга-Салского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан обязанность по надлежащей организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес> по <адрес> вблизи <адрес> (население <адрес>, с <адрес>, МБОУ «Янга-Салская начальная общеобразовательная школа») Янга-Салского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан путем установки контейнерных площадок для сбора мусора и их обустройству в соответствии с требованиями действующего законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> Медведев В.И. исковые требования уточнил, просил возложить на исполнительный комитет Янга-Салского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан обязанность по надлежащей организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес> по <адрес> вблизи <адрес> (население <адрес>, с <адрес>, МБОУ «Янга-Салская начальная общеобразовательная школа») Янга-Салского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан путем установки контейнерных площадок для сбора мусора и их обустройству в соответствии с требованиями действующего законодательства до ДД.ММ.ГГГГ; представитель ответчика ФИО2 иск признала, приобщила в письменной форме заявление о признании иска.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора Арского района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать бездействие исполнительного комитета Янга-Салского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан по надлежащей организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории села Янга-Сала Янга-Салского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан незаконным.

Обязать исполнительный комитет Янга-Салского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения и организовать накопление и сбор твердых коммунальных отходов на территории села Янга-Сала Янга-Салского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан по <адрес> вблизи <адрес>, с <адрес>, МБОУ «Янга-Салская начальная общеобразовательная школа») путем установки контейнерных площадок для сбора мусора и их обустройству в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Арский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья ___________________М.С. Хафизов

Решение вступило в законную силу «___»___________2023 года

Судья ___________________М.С. Хафизов