Дело № 2а-1862/2025

УИД № 34RS0001-01-2025-003043-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 28 июля 2025 года

Ворошиловский районный суд г.Волгограда

в составе: председательствующего судьи Алексеевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Мариловой М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда об оспаривании бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в лесном квартале <адрес>, объемом № куб.м, и обязать администрацию Волгограда принять меры к ликвидации указанных несанкционированных свалок в срок до 31 декабря 2025 года.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены проверочные мероприятия на территории городских лесов <адрес>, в связи с образованием на них несанкционированных свалок отходов. В ходе проверки установлено, что в 4 квартале 2024 г. на территории <адрес> выявлено 2 факта причинения ущерба окружающей среде на территории <адрес>. Указанные земельные участки, на которых обнаружены свалки, по договорам аренды не передавались другим лицам. Вместе с тем, администрацией Волгограда не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки на вышеуказанной территории. Для осуществления полномочий органов местного самоуправления в области лесных отношений, администрацией Волгограда создано муниципальное учреждение «Горэколес». 26 февраля 2025 г. Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы Волгограда внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием ликвидировать свалки отходов на указанных территориях. Согласно ответа на представление от 26 марта 2025 г. нарушения природоохранного законодательства не устранены, свалки отходов не ликвидированы, включены в реестр несанкционированных свалок и будут ликвидированы при поступлении целевого финансирования. Таким образом, обращение прокурора в суд обусловлено защитой конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор Чайковская С.А. заявленные требования поддержала, приведя вышеуказанное обоснование.

Представитель административного ответчика – администрации Волгограда и представители заинтересованных лиц – Департамента городского хозяйства администрации г.Волгограда, МУ "Горэколес", администрации Ворошиловского района г.Волгограда будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание явку своих полномочных представителей не обеспечили, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, письменного отзыва на административный иск не предоставили.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

По смыслу взаимосвязанных положений статей 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу содержащихся в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ законоположений в их взаимной связи с требованиями части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, заявленные в рамках административного иска требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными подлежат удовлетворению судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца

Таким образом, для удовлетворения требований административного истца необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия органа местного самоуправления закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение данным бездействием прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12-13 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Согласно статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу пункта 2 статьи 7 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Согласно пункту 3 статьи 4 Устава города-героя Волгограда землепользование в пределах территории городского округа Волгоград регулируется муниципальными правовыми актами Волгограда, носящими нормативный правовой характер, на основе федерального и регионального законодательства.

По смыслу положений статьи 5 Устава организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград относится к вопросам местного значения городского округа Волгоград.

Согласно статье 38 Устава администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда и осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.

В силу подпунктов 9, 17 пункта 5 статьи 39 Устава администрация Волгограда в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды обладает полномочиями по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград; участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а именно: созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Выявление и ликвидация мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда осуществляются в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 26.06.2015 № 891 «Об упорядочении работ по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгоград».

Настоящим постановлением утвержден Порядок взаимодействия отраслевых (функциональных), территориальных структурных подразделений Администрации Волгоград и муниципальных учреждений Волгограда по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 5.4 Порядка координацию деятельности комиссий по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Сбор, аккумулирование и структурирование информации, полученной по итогам работы этих комиссий, осуществляет ДГХ.

Он же в соответствии с пунктом 5.14, 5.17 Порядка ведет реестр мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда, установленных комиссиями, и осуществляет координацию других отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений администрации Волгограда по выявлению и ликвидации вышеуказанных мест несанкционированных свалок.

Тогда как выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок осуществляют исполнители закупок в соответствии с условиями муниципальных контрактов. В качестве заказчиков таких работ могут выступать МБУ ЖКХ районов, МУ «Горэколес», администрации районов).

Таким образом, приведенное нормативное регулирование направлено на упорядочение исполнения администрацией Волгограда своей обязанности по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград, участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, что в полной мере соотносится с требованиями федерального законодательства.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждено документально, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены проверочные мероприятия на территории городских лесов г.Волгограда, в связи с образованием на них несанкционированных свалок отходов.

В ходе проверки установлено, что в 4 квартале 2024 г. на территории Волжского бассейна, в границах города Волгограда специалистами МУ «Горэколес» выявлено 2 факта причинения ущерба окружающей среде на территории Волгограда:

- место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, обнаруженное в границах Ворошиловского участкового лесничества Волгограда в лесном квартале 35, лесотаксационном выделе 9, объемом 10 куб.м (сумма ущерба составила 919 200 руб.);

- место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенное в границах Ворошиловского участкового лесничества в лесном квартале 35, лесотаксационном выделе 2, объемом 40 куб.м (сумма ущерба составила 3 676 800 руб.).

Данные обстоятельства послужили основанием для направления прокурором в адрес главы Волгограда представления № от 26 февраля 2025 г. об устранении нарушений природоохранного законодательства с предложением безотлагательного принятия исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения представления администрация Волгограда в ответе от 26 марта 2025 г. уведомила прокурора о рассмотрении представления и указала на приоритетный порядок ликвидации свалок большого объема и несанкционированных свалок, указанных во вступивших в законную силу решениях судов, а также на то, что МУ «Горэколес» в течение 2025 года планируется размещение закупки на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Городского лесничества Волгограда.

Как установлено, место несанкционированного размещения отходов производства и потребления расположено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Собственники отходов из числа лиц - производителей отходов не установлены. Ко дню рассмотрения настоящего дела вышеуказанное место несанкционированного размещения отходов производства и потребления не ликвидировано, что не оспаривалось участниками процесса.

Таким образом, анализ установленных по делу обстоятельств и правовая оценка представленных суду доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что ответственность по факту непринятия мер к ликвидации поименованного выше места несанкционированного размещения отходов производства и потребления несет администрация Волгограда, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, осуществляющим общее управление деятельностью своих структурных подразделений и специализированных муниципальных учреждений на территории Волгограда по вопросам выявления и ликвидации несанкционированных свалок.

Длительное непринятие администрацией Волгограда должных мер к организации мероприятий по ликвидации вышеуказанных мест размещения несанкционированных свалок свидетельствует о незаконном бездействии, нарушающем права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, принимая во внимание то, что соответствующие изменения в действующее правовое регулирование с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации в вышеуказанном Постановлении, к настоящему времени не внесены, административный ответчик в соответствии с положениями пункта 2 упомянутого Постановления не лишен права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования после вынесения настоящего Постановления судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

С учетом вышеприведенных норм права и установленных по делу фактических обстоятельств, суд полагает обоснованным признание незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившегося непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в лесном квартале 35, лесотаксационном выделе 9 Ворошиловского участкового лесничества, объемом 10 куб.м; в лесном квартале 35, лесотаксационном выделе 2 Ворошиловского участкового лесничества, объемом 40 куб.м, с возложением на администрацию Волгограда обязанности по организации мероприятий по ликвидации данных несанкционированных свалок.

Для исполнения возложенной судом на администрацию Волгограда обязанности в соответствии с требованиями статьи 187 Кодекса административного судопроизводства РФ следует установить срок до 31 декабря 2025 г., как наиболее отвечающий требованиям разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда об оспаривании бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в лесном квартале <адрес>, объемом № куб.м; - в лесном квартале №, <адрес>, объемом № куб.м.

Обязать администрацию Волгограда в срок до 31 декабря 2025 года принять меры к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных <адрес>, объемом № куб.м; - в лесном квартале № <адрес>, объемом № куб.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Алексеева

Решение принято в окончательной форме 11 августа 2025 года.

Судья И.В. Алексеева