< >
Дело № 2-2685/2022
35RS0001-02-2022-001850-69
35RS0001-02-2022-001850-69
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 октября 2022 года г. Череповец
Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:судьи Розановой Т.В.,
при секретаре Лобовой П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи», Территориальному управлению Росимущества в <адрес> о возложении обязанности,
установил:
заместитель прокурора <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» о возложении обязанности, указав в обоснование требований, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения Бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» условий содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны. В ходе проведенной проверки установлено, что БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» не соблюдаются требования законодательства в части условий содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>. Отделом надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» выданы предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Предписания не исполнены, меры, направленные на устранение нарушений в период с 2014 года по настоящее время не предприняты. В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федераций от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2, 3, 10-12 Порядка создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны №, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» не исполняются в установленные законом сроки предписания, выданные отделом надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес>.
Истец просит обязать Бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: спланировать техническое обслуживание и ремонт; организовать восстановление гидроизоляции и герметизации; привести в исправное состояние системы канализации; заменить непригодные для дальнейшего использования фильтры- поглотители; провести текущий и капитальный ремонт.
Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено ТУ Росимущества в <адрес>, в качестве третьего лица привлечен Комитет гражданской защиты и социальной безопасности <адрес>.
В ходе рассмотрения дела представитель истца ходатайствовал о привлечению к участию в деле в качестве ответчика ТУ Росимущества в <адрес>, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения ТУ Росимущества в <адрес> законодательства при управлении и распорядении федеральным имуществом, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего учета сооружений гражданской обороны (убежищ), расположенных на территории <адрес>, а также их содержания. По фактам выявленных нарушений руководителю ТУ Росимущества в <адрес> вынесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения закона до настоящего времени в полном объеме не устранены. Создание и поддержание в состоянии постоянной боевой готовности к использованию объектов гражданской обороны отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Просит обязать Бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» и ТУ Росимущества в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: спланировать техническое обслуживание и ремонт; организовать восстановление гидроизоляции и герметизации; привести в исправное состояние системы канализации; заменить непригодные для дальнейшего использования фильтры-поглотители; провести текущий и капитальный ремонт.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования к ТУ Росимущества в <адрес>, полагая, что ТУ Росимущества является лицом, ответственным за устранение нарушений законодательства.
Представитель ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, полагает, что надлежащим ответчиком является ТУ Росимущества в <адрес>.
Представитель Комитета гражданской защиты и социальной безопасности <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал, что надлежащим ответчиком является ТУ Росимущества в <адрес>.
В судебном заседании представители ответчика БУЗ ВО «Станция скорой медицинской помощи» ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснили, что убежище, расположенное по адресу: <адрес>, из федеральной собственности не выбыло, поэтому на учреждение не может быть возложена обязанность по проведению капитального ремонта.
В судебное заседание представитель ответчика ТУ Росимущества в <адрес> не явился, о дне слушания извещен, направил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований к ТУ Росимущества в <адрес> отказать в полном объеме, ссылается на судебную практику.
В судебное заседание представитель третьего лица Департамента здравоохранения <адрес> не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал, что действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности. Вопросы поддержания в состоянии постоянной готовности, содержания и обслуживания данных объектов, снятия их с учета могут решаться только собственником этих помещений. Просит в удовлетворении требований к БУЗ ВО «Станция скорой медицинской помощи» отказать.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2300-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со ст. ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения Бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» требований законодательства о пожарной безопасности, гражданской обороны.
По результатам проверки установлено, что БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» не соблюдаются требования законодательства в части условий содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>. Прокуратурой установлено, что отдел надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> неоднократно выдавал БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» предписания (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.) с требованиями обеспечить поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны (инв. №), а именно: спланировать техническое обслуживание и ремонт; организовать восстановление гидроизоляции и герметизации; привести в исправное состояние систему канализации; заменить непригодные для дальнейшего использования фильтры-поглотители; провести текущий и капитальный ремонт.
Защитное сооружение с инвентарным номером 172 – убежище расположено по адресу: <адрес> здании, находящемся в оперативном управлении БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи», что подтверждается паспортом убежища от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № защитное сооружение в здании станции скорой помощи, расположенном по адресу: <адрес>, включено в реестр муниципального имущества <адрес> на основании решения <адрес> Совета народных депутатов двадцать первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании муниципальной собственности районов и городов <адрес>».
Кроме того, прокуратурой <адрес> проведена проверка учета и содержания защитных сооружений гражданской обороны территориальным управлением Росимущества в <адрес>, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего учета сооружений гражданской обороны (убежищ), расположенных на территории <адрес>, а также их содержания. По фактам выявленных нарушений заместителем прокурора области ДД.ММ.ГГГГ. в адрес руководителя территориального управления Федерального агентства поуправлению государственным имуществом в <адрес> вынесенопредставление об устранении нарушений закона, причин и условий, имспособствующим.
Согласно имеющемуся в материалах дела акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО убежища, расположенного по адресу: <адрес>, защитное сооружение находится в аварийном состоянии и не готово к использованию для приема укрываемых. Из журнала проверки состояния убежища следует, что помещение затоплено водой, требует капитального ремонта.
Таким образом, обследование защитного сооружения свидетельствует о том, что оно находится в ненадлежащем состоянии.
При разграничении государственной собственности объекты гражданской обороны были переданы в федеральную собственность в силу пунктов 1 и 2 раздела 3 приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу положений п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 организации создают в мирное время объекты гражданской обороны только по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся.
Спорное защитное сооружение является собственностью Российской Федерации, в собственность либо оперативное управление БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» не передавалось.
Собственник имущества не осуществлял в отношении данного объекта мер, направленных на сохранение такого объекта, несмотря на то, что абз. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.
Приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждено Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом <адрес>.
В соответствии с п.4 указанного Положения Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.
Территориальный орган самостоятельно осуществляет, в том числе следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа, проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности.
Из системного толкования указанного правового регулирования применительно к настоящему спору следует, что обязанность по надлежащему содержанию спорного защитного сооружения гражданской обороны возлагается на ТУ Росимущества в <адрес> как орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении федерального имущества.
Защитное сооружение гражданской обороны является федеральной собственностью, требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние, а не приведение его в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования к Территориальному управлению Росимущества в <адрес> как к собственнику объекта являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» является ненадлежащим ответчиком.
Указанный в исковом заявлении срок для приведения объекта в надлежащее состояние до ДД.ММ.ГГГГ. является неразумным. Срок должен позволять выполнить необходимые работы, поэтому суд устанавливает этот срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования к Территориальному управлению Росимущества в <адрес> удовлетворить.
Возложить на Территориальное управление Росимущества в <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:
спланировать техническое обслуживание и ремонт
организовать восстановление гидроизоляции и герметизации
привести в исправное состояние систему канализации
заменить непригодные для дальнейшего использования фильтры- поглотители
провести текущий и капитальный ремонт.
В удовлетворении исковых требований к БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 19.10.2022.
Судья < > Розанова Т.В.