УИД 22RS0065-02-2022-004654-36
Дело №2-4113/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2022 года город Барнаул
Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Фоминой А.В.,
при секретаре Севагине М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комитету по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула, администрации г. Барнаула о возложении обязанности устранить нарушений права собственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором, с учетом уточнений, просила о возложении на ответчиков - комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула, администрацию г. Барнаула обязанности устранить нарушения права собственности истца на земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> а именно - подготовить, согласовать и утвердить документацию по планировке территории с целью изменения красной линии в районе указанного земельного участка.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что является собственником указанного земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. 07.04.2022 органом регистрационного учета истцу отказано во внесении сведений в ЕГРН об изменении ранее установленного вида разрешенного использования на том основании, что указанный земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования (за красной линией). На обращение к председателю Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула получен ответ, что истец вправе подготовить документацию по планировке территории с целью изменения красной линии в районе земельного участка и представить проект в администрацию города на проверку. Истец считает, что обязанность по подготовке документации в целях изменения красной линии лежит на ответчиках, в связи с чем обратилась с указанным иском.
Истец, представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика - Комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула в судебном заседании возражал по заявленным требованиям. В обоснование возражений представлен отзыв на исковое заявление.
Представитель ответчика - администрации г. Барнаула в судебном заседании возражал по заявленным требованиям. В обоснование возражений представлен отзыв на исковое заявление.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, обосновывая это следующим.
В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории.
Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса (часть 13 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи(часть 1).
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 4 части 3 статьи 8 и части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского округа, по которым органами местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
Пунктом 1 статьи 54 Устава городского округа - города Барнаула, принятого решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года N 71, установлено, что администрация города Барнаула организует подготовку Генерального плана городского округа и разработку на основании него Правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры и социальной инфраструктуры городского округа.
Аналогичное положение закреплено в статье 38 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных Решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 г. N 447.
Постановлением администрации города Барнаула от 25 ноября 2020 г. N 1900 утвержден Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению.
Согласно п.1.2 - 1.3, 4.1 приведенного Порядка органом местного самоуправления, уполномоченным принимать решения о подготовке документации по планировке территории городского округа - города Барнаула, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 12.12 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и об утверждении документации по планировке территории города Барнаула, является администрация города Барнаула, которая принимает указанные решения как по собственной инициативе, так и на основании заявлений физических и юридических лиц. Администрация города осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в статьях 42, 43, части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и проверку наличия (отсутствия) оснований, предусмотренных частью 13 статьи 38 Правил землепользования и застройки, в течение 10 рабочих дней со дня поступления такой документации.
Получение (прием), регистрация заявления и приложенных к нему документов (при наличии), рассмотрение заявления заинтересованного лица и приложенных к нему документов (при наличии), подготовка проекта постановления администрации города о подготовке документации по планировке территории, проекта письма об отказе в подготовке документации по планировке территории, подготовка документации по планировке территории, внесении изменений и отмены документации по планировке территории, проведение проверки документации по планировке территории, подготовка уведомления об отклонении документации по планировке, проекта постановления администрации города о проведении общественных обсуждений, подготовка проекта постановления администрации города об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку, согласование с уполномоченными лицами подготовленной документации до утверждения осуществляется комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (п. 1.4. Порядка).
Таким образом, в силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки города Барнаула, решение об утверждении документации по планировке территории в форме постановления принимает глава администрации города Барнаула.
Как установлено в судебном заседании, постановлением Власихинской сельской администрации от 24.09.2008 №319 утвержден проект границ земельного участка из земель населенных пунктов площадью 0,2000 га, для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>.
Распоряжением Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 31.10.2008 №7004 истцу предоставлен безвозмездно в собственность земельный участок из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 0,2000 га.
Согласно свидетельству о регистрации права, истцу принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>.
Уведомлением от 07.04.2022 №КУВД-001/2022-13702857/1 истцу отказано во внесении изменений в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка в связи с тем, что согласно проекту планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденного постановлением администрации города от 06.09.2019 №1494, земельный участок по указанному адресу частично расположен в границах территории общего пользования (за красной линией), кроме того, вид разрешенного использования земельного участка «Блокированные жилые дома», заявленный для внесения в ЕГРН, не предусмотрен Классификатором.
На требование истца незамедлительно принять меры по устранению нарушений, ограничивающих право собственности на земельный участок, администрацией города Барнаула предложено подготовить документацию по планировке территории с целью изменения красной линии в районе земельного участка по адресу: <адрес> и предоставить проект на проверку.
Постановлением администрации г. Барнаула от 06.09.2019 №1494 утвержден проект планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края.
Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно разъяснениям, отраженным в п 45 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.
В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истцом не представлено доказательств нарушения права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, наличием красных линий, установленных постановлением администрации г. Барнаула от 06.09.2019 №1494 об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края.
Установление красной линии по земельному участку само по себе не создает препятствий в его использовании и не свидетельствует о нарушенном праве истца.
Доводы истца, по сути, касаются несогласия с утвержденным постановлением администрации г. Барнаула от 06.09.2019 №1494 проектом планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края, в части красных линий в районе границ земельного участка по адресу: <адрес>.
Истцом в установленном порядке постановление администрации г. Барнаула от 06.09.2019 №1494 не оспорено.
Принимая во внимание, что истцом не представлено доказательств нарушения его прав на пользование земельным участков, а также то обстоятельство, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления в случае обращения собственника земельного участка разрабатывать новый план по планировке территории с целью изменения красной линии, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований истца в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к комитету по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула, администрации г. Барнаула оставить без удовлетворению.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
А.В. Фомина
Решение суда в окончательной форме принято 07 сентября 2022 года.
Верно, судья: А.В. Фомина
Верно, секретарь с/з М.В. Севагин
На ______________ решение не вступило в законную силу.
Верно, секретарь с/з М.В. Севагин
Оригинал решения хранится в материалах гражданского дела № 2-4113/2022 Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края.