УИД 05RS0018-01-2025-003949-24

Дело №2-2882/2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 29 июля 2025 года

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гаджиалиева Д.К.

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дербентского межрайонного природоохранного прокурора к ФГБУ "Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан", Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по РД об обязании устранения нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Дербентский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ФГБУ "Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан", Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по РД об обязании устранения нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В обосновании иска указано, что проверкой исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорной прокуратуре территории в деятельности ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения РД (далее «Дагмелиоводхоз») выявлены нарушения требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений».

На основании приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ «Дагмелиоводхоз» является эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения объекта Комплекса ГТС водохранилище «Мочохское».

Статья 3 Федерального закона « О безопасности гидротехнических сооружений раскрывает основные понятия безопасности гидротехнических сооружений:

гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения предназначенные для защиты от наводнений, разрушения берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

безопасность гидротехнических сооружений – свойство гидротехнических сооружений, позволяющие обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В силу ст. 8 Закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- ответственность за действие (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 9 Закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнических сооружений, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенции;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствие с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружений;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствие с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинением вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствие с абз. 19 ст. 9 Закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 20 Закона должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствие с законодательством.

В нарушение указанных требований закона ФГБУ «Дагмелиоводхоз» при эксплуатации объекта Комплекса ГТС «Водохранилище Мочохское» допущены следующие нарушения закона:

не произведен расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии на ГТС (абз. 8 ст.9 Закона)

не произведен расчет величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в рузультате аварии ГТС (ст. 17 Закона)

не разработаны критерии безопасности ГТС (абз. 4 ст. 9 Закона)

не разработаны и не согласованы в установленном порядке правила эксплуатации ГТС (абз. 9 ст. 9 Закона)

В нарушение требований, предусмотренных абз. 15 ст. 9 Закона, не заключены договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинением вреда в результате аварии на опасном объекте в отношении Комплекса ГТС «Водохранилище Мочохское» имеются следующие нарушения».

В целях устранений норм федерального законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в ФГБУ « управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан» внесено представление №, однако конкретных мер по устранению нарушений закона не принято.

Кроме того, согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ № мер по устранению нарушений закона по состоянию на указанную дату не принято.

Непринятием мер по обеспечению безопасности ГТС при неудовлетворительных условиях эксплуатации без разрешительной и проектной документации, при отсутствии контроля за их безопасность создана угроза их обрушения, возникновения чрезвычайных, экологической безопасности, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения.

Бездействием ответчика в рассматриваемой сфере создана угроза негативных последствий для окружающей среды, нарушены гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на безопасную среду обитания и условия жизнедеятельности, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения природных и техногенных происшествий.

В соответствие со ст. ст. 1, 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав.

На основании изложенного, истец просит обязать ФГБУ «Управление «Дагмелиоводхоз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 05701001) устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в отношении Комплекса ГТС «Водохранилище Мочохское» совершить следующие:

- произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС;

- произвести расчет величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС;

- разработать в установленном порядке критерии безопасности ГТС;

-заключить договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Истец, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствии не заявлял.

Ответчик, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, сведений об уважительности неявки не сообщил, в связи с чем определено рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ и в соответствии с положениями статей 233-237 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

В качестве способа защиты гражданского права ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к гидротехническим сооружениям относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Собственником гидротехнического сооружения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно - правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании соответствующих требований, в частности на основании представленной деклараций безопасности гидротехнических сооружений с установлением критериев их безопасности, оснащением гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

В силу статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ «Дагмелиоводхоз» является эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения объекта Комплекса ГТС водохранилище «Мочохское».

Согласно представлению Дербентского межрайонного природоохранного прокурора выявлены нарушения в сфере федерального законодательства "О безопасности гидротехнических сооружений" указанных выше объектов ГТС, а именно:

- не произведен расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС (абз. 8 ст. 9 Закона);

- не произведен расчет величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС (ст. 17 Закона);

- не разработаны критерии безопасности ГТС (абз. 4 ст. 9 Закона);

- не разработаны и не согласованы в установленном порядке правила эксплуатации ГТС (абз. 9 ст. 9 Закона);

В нарушение требований, предусмотренных абз. 15 ст. 9 Закона, не заключены договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в отношении Комплекса ГТС водохранилище «Мочохское».

В целях устранения нарушений норм федерального законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес директора ФГБУ «Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан» внесено представление №.

Согласно ответу ФГБУ «Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан» от ДД.ММ.ГГГГ № конкретных мер по устранению выявленных нарушений ФГБУ «Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан» не принято.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. В отношении страхования риска наступления гражданской ответственности владельцев опасных объектов в многоквартирном доме, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, за причинение вреда потерпевшему в результате аварии на таких объектах для целей настоящего Федерального закона лицом, обязанным на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, исполнить обязанность по страхованию, признается лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме - организация, выполняющая работы по техническому обслуживанию, капитальному ремонту и модернизации указанных опасных объектов на основании договора, заключенного с собственниками помещений в таком доме. В отношении страхования риска наступления гражданской ответственности владельцев опасных объектов в многоквартирном доме, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, за причинение вреда потерпевшему в результате аварии на таких объектах для целей настоящего Федерального закона лицом, обязанным на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, исполнить обязанность по страхованию, признается организация, эксплуатирующая опасный объект.

Бездействие Министерства мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан, не исполнивших обязанности в отношении гидротехнических сооружений, не отвечает требованиям закона, отсутствие финансирования из федерального бюджета в достаточном объеме средств, не освобождает их от ответственности устранения указанных нарушений федерального законодательства.

Поскольку не устранение указанных нарушений в сфере обеспечения безопасности ГТС может повлечь непредсказуемые последствия для окружающей среды, нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на безопасную среду обитания и условия жизнедеятельности, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения природных и техногенных происшествий, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 233-237, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Дербентского межрайонного природоохранного прокурора к ФГБУ «Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан» удовлетворить.

Обязать ФГБУ «Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 057301001) устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении Комплекса ГТС «Водохранилище Мочохское» совершить следующие действия:

произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС;

произвести расчет величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС;

разработать в установленном порядке критерии безопасности ГТС;

разработать и согласовать в установленном порядке правила эксплуатации ГТС;

заключить договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Ответчик вправе в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения обратиться в Кировский районный суд <адрес> с заявлением об отмене настоящего заочного решения.

Ответчик вправе обжаловать заочное решение в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан только в случае отказа в удовлетворении заявления об отмене заочного решения суда через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены Суд Республики Дагестан через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный

Председательствующий Д.К. Гаджиалиев

Заочное решение в окончательной форме будет принято ДД.ММ.ГГГГ.

УИД 05RS0№-24