Решение по делу № 2А-226/2023 от 21.07.2023 - о признании незаконным бездействия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения и понуждении выполнить эту обязанность, по проведению категорирования дороги местного значения по ул.Луговой в с.Екатеринино и приведению состояние участка проезжей части этой дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Дело №2а-226/2023

УИД 68RS0017-01-2023-000228-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года

р/п Дмитриевка

Никифоровский районный суд Тамбовской области, в составе председательствующего судьи Денисова Д.Л.

с участием помощника прокурора Никифоровского района Тамбовской области Макарова П.Б.

при секретаре Капралёвой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Никифоровского района Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Екатерининского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области, о признании незаконным бездействия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения и понуждении выполнить эту обязанность, по проведению категорирования дороги местного значения по ул.Луговой в с.Екатеринино и приведению состояние участка проезжей части этой дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017

УСТАНОВИЛ

Прокурор Никифоровского района Тамбовской области С.А.Дроков в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Екатерининского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области, о признании незаконным бездействия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения, в результате чего дорожное покрытие автодороги по улице Луговая в с.Екатеринино, на участке от дома №10 до дома №29, пришло в негодное состояние, отсутствует твердое покрытие, имеются дефекты в виде просадок, колей и иных повреждений длиной длинной 15 см., и более, глубиной 5 см. и более, площадью 0,06 м2и более, что превышает допустимые показатели установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245- ст). Данные недостатки проезжей части создают угрозу нарушения прав неопределенного круга граждан в области безопасности дорожного движения.

С учётом изменения своих требований, просит признать незаконным бездействие администрации Екатерининского сельсовета по не проведению категорирования дороги по ул.Луговая в с.Екатеринино и не устранению дефектов проезжей части дороги по ул.Луговая в с.Екатеринино, на участке от дома №10 до дома №29, в связи с чем, понудить администрацию Екатерининского сельсовета провести категорирование дороги местного значения по улице Луговая в с.Екатеринино, принять меры по устранению дефектов проезжей части автодороги по ул.Луговой в с.Екатеринино, на участке от дома №10 до дома №29, чтобы привести её в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно обеспечить твердое покрытие проезжей части в соответствии с присвоенной категорией, в срок до 01.10.2023.

Судом к участию в деле привлечены заинтересованными лицами –помощник прокурора Никифоровского район Тамбовской области ФИО1, как лицо выявившее нарушения дорожной деятельности; администрация Никифоровского района Тамбовской области; Министерство автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Никифоровского района Тамбовской области Макаров П.Б., уточнённые требования поддержал полностью, по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Екатерининского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области, глава сельсовета ФИО2, признала факт незаконного бездействия по осуществлению дорожной деятельности в отношении дороги по ул.Луговая в с.Екатеринино пояснив, что эта дорога всегда была грунтовой, её протяжённость составляет около 0,7 км, улица расположена на окраине с.Екатеринино, движение по улице малоинтенсивное, используется она в основном для нужд лиц проживающих на этой улице, количество проживающих небольшое, по этой причине, а так же из-за дефицита бюджета сельсовета, не совершались действия по постановке дороги на кадастровый учёт, проведению оценки технического состояния автомобильной дороги, категорированию составлению паспорта и схемы организации дорожного движения. В настоящее время уже принимаются меры по выравниванию дорожного полотна,. При этом возражает против удовлетворения требования в части оборудования дороги твердым покрытием, поскольку данное покрытие будет приведено в соответствие с присвоенной категорией.

Представитель заинтересованного лица администрации Никифоровского района Тамбовской области по доверенности ФИО3 поддержал позицию и доводы ФИО2 по тем же основаниям, пояснил, что поскольку дороге не присвоена категория, то преждевременно обсуждать вопрос виде дорожного покрытия и требований к нему, в связи с чем, считает, что требование об обеспечении твердым покрытием не подлежит удовлетворению как заявленное преждевременно.

Заинтересованное лицо помощник прокурора Никифоровского район Тамбовской области ФИО1, в настоящее судебное заседание не явилась, в предыдущих заседаниях поясняла, что на основании жалоб от жителя ул.Луговой с.Екатеринино была проведена проверка дорожной деятельности в отношении этой автомобильной дороги местного значения в результате которой было установлено, что дорожное покрытие автодороги по улице Луговая в с.Екатеринино, на участке от дома №10 до дома №29, пришло в негодное состояние

Представитель заинтересованного лица Министерство автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие указав, что требования административного истца с учётом их уточнения не затрагивают права и законные интересы данного заинтересованного лица, поскольку дорога имеет местное значение.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела, суд признаёт требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предусмотрено, что: Обеспечение безопасности дорожного движения - есть деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.1, 2); Основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст.3); Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1 ст.12); Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12).

Федеральный законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено, что:

-согласно ст.14 Планирование дорожной деятельности осуществляется в том числе органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

-согласно ч.1 ст.17 Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями техническихрегламентовв целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

-согласно ч.4 ст.17 В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям (п.1); дефект - Несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта (п.3.2); момент обнаружения: Дата и время регистрации поступления информации о наличии дефекта уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность (п.3.3); предусмотрено, что в зависимости от категории дороги (IA, IБ, IB, II, III, IV, V) предусмотрен соответствующий тип дорожной одежды (п.5.2); в зависимости от категории дороги установлены допустимые размеры дефектов покрытия и сроки их устранения (п.5.3).

Техническая классификация автомобильной дороги, то есть присвоение класса и категории, осуществляется согласно Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог утверждённых постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009г. N767 и Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2005г. N296-ст).

Согласно сведениям представленным административным ответчиком, автомобильная дорога по ул.Луговая в с.Екатеринино Никифоровского района Тамбовской области, является дорогой местного значения, числится в реестре муниципальной собственности Екатерининского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области, под реестровым номером 681104040931, со следующими параметрами протяжённость - 0,7км, ширина - 4м, вид дорожного покрытия – грунт.

Дорожную деятельность в отношении этой автодороги, осуществляет администрация Екатерининского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области, на основании Положения «Об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и осуществления дорожной деятельности на территории Екатерининского сельсовета, утверждённого постановлением администрации Екатерининского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области №257 от 19.12.2016, приятого по исполнение Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ, Правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров утверждённых приказом МинтрансаРФ от7февраля2007г. N16.

Пояснениями административного истца и материалами дела подтверждается, а административным ответчиком признаётся, что последний в отношении автодороги по ул.Луговая в с.Екатеринино допустил незаконное бездействие выразившееся в том, что не совершил действий по проведению оценки технического состояния и категорированию, не составлен паспорт дороги и схему организации дорожного движения, соответственно зная о неудовлетворительном состоянии дороги которая имеет дефекты в виде просадок, колей и иных повреждений длиной более 15 см, глубиной более 5 см. площадью более 0,06 м2, не выполнил работы по приведению её надлежащее состояние.

На основании вышеизложенного и положений ч.9 ст.226 КАС РФ, с учётом длительности периода бездействия, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика по дорожной деятельности создало угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, суд признаёт подлежащими удовлетворению требования административного истца в части понуждения административного ответчика выполнить работы по категорированию дороги по ул.Луговая в с.Екатеринино и принятию мер по устранению дефектов проезжей части автодороги по ул.Луговой в с.Екатеринино, на участке от дома №10 до дома №29, чтобы привести её в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно обеспечить покрытие проезжей части в соответствии с присвоенной категорией, в срок до 01.10.2023.

Оставляя без удовлетворения требования в части понуждения обеспечить твердое покрытие проезжей части в соответствии с присвоенной категорией, суд руководствуется обстоятельствами того, в настоящее время невозможно установить какая именно категория будет присвоена дороге, соответственно преждевременно делать выводы о типе дорожного покрытия, которому должна соответствовать эта дорога.

Административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты госпошлины (п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административный иск прокурора Никифоровского района Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Екатерининского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области (ОГРН <***>), по осуществлению дорожной деятельности в отношении дороги местного значения, по ул.Луговая в с.Екатеринино Никифоровского района Тамбовской области.

Понудить администрацию Екатерининского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области (ОГРН <***>), в срок до 01 октября 2023 года, провести категорирование дороги местного значения по ул.Луговая в с.Екатеринино Никифоровского района Тамбовской области и принять меры по устранению дефектов покрытия проезжей части этой дороги, на участке от дома №10 до дома №29 и привести состояние этого покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в соответствие с присвоенной категорией.

В остальной части административный иск, оставить без удовлетворения.

Решение можно обжаловать в апелляционном порядке, в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда, через Никифоровский районный суд Тамбовской области, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Денисов Д.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.08.2023

Судья подпись Денисов Д.Л.