Решение по делу № 2А-1453/2022 от 20.11.2022 | Заволжский районный суд г. Ярославля (Ярославская область)

УИД № 76RS0022-01-2022-001614-47

Дело № 2а-1453/2022

Изг. 20.11.2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

24 октября 2022 года

Заволжский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ратехиной В.А.

при секретаре Сизоненко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля об оспаривании приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 364 от 07.02.2022 г.,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании незаконным и отмене приказа КУМИ мэрии г. Ярославля № 364 от 07.02.2022 г., обязании предварительного согласования предоставления ФИО1 земельного участка (без проведения торгов), расположенного по <адрес>, в кадастровом квартале №, на основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с предоставленной схемой.

В обоснование административного иска указано на то, что ФИО1 обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предварительном согласовании земельного участка (без проведения торгов), расположенного по <адрес> в кадастровом квартале №, на основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

07.02.2022 г. КУМИ мэрии г. Ярославля был издан приказ № 364 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям:

- на территории запрашиваемого земельного участка отображены существующие сети инженерно-технического обеспечения: водопровод d-32 мм (нормативное расстояние по горизонтали от водопровода до фундаментов зданий и сооружений 5 м, в соответствии с п. 12.5 СП 42.13330.2016 актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поседений»);

- на испрашиваемом земельном участке расположена детская площадка.

Указанные основания отказа в предоставлении земельного участка, по мнению истца, являются незаконными. Наличие на участке сетей инженерно-технического обеспечения не влечет невозможность размещения объектов недвижимости и образование в данном случае земельного участка не является нарушением норм федеральных законов при образовании испрашиваемого земельного участка. Наличие сетей инженерно-технического обеспечения влечет за собой лишь необходимость при разработке проектной документации на планируемый к возведению объект планирование технического решения по их переносу, но не препятствует строительству объекта.

<адрес> фактически сформирована на сегодняшний день так, что требования СП 42.13330.2016 Актуализированной редакции СНиП 2.07.01 в принципе не могут быть выполнены по факту наличия существующей застройки и испрашиваемый земельный участок не выходит за границы этой застройки. При этом действующие градостроительные документы г. Ярославля не содержат требований по изменению указанной улицы как в текущем моменте, так и в перспективе.

Наличие на испрашиваемом земельном участке детской площадки также не может быть основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка, поскольку действующее законодательство не содержит ограничений в распоряжении земельными участками при наличии на них временных элементов благоустройства. Кроме этого, наличие временных элементов благоустройства (детской площади) на сегодняшний день является незаконным (самовольно установленным), следовательно, использоваться для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка не может. Объекты недвижимости на указанном земельном участке отсутствуют, а имеющаяся площадка объектом недвижимости не является, ее размещение на сегодняшний день не согласовано, ее принадлежность на сегодняшний день установить невозможно.

Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены мэрия г. Ярославля, департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, АО «Ярославльводоканал».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности и документа о высшем юридическом образовании, административные исковые требования поддержал, указал, что оспариваемый приказ является незаконным, просил удовлетворить иск по доводам, изложенным в иске и в письменных объяснениях. Дополнительно пояснил, что на сегодняшний день на Генеральном плане дорога по <адрес> указана как существующая, а не планируемая, вдоль нее земельные участки полностью сформированы.

Представитель административного ответчика КУМИ мэрии г. Ярославля ФИО4, действующая на основании доверенности и документа о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.14-15). Дополнительно пояснила, что в основанием для отказа в предоставлении земельного участка административному истцу явилось заключение департамента градостроительства мэрии г. Ярославля (л.д. 16-20).

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 11 ЗК РФ распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории городского округа, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.2 Положения о КУМИ мэрии города Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2006 N 262 в задачи КУМИ мэрии г. Ярославля входит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления; изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, регламентирован ст.ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Согласно п.1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 названного Кодекса.

В п. 8 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 статьи 11.10 указанного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 ст. 39.16 данного Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 названного Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), расположенного по адресу: у. 4-я Тверицкая, напротив <адрес>, в кадастровом квартале №, в границах согласно схеме расположения земельного участка, на основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Цель предоставления земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (л.д.7, 9).

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 364 от 07.02.2022 г. ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства на основании подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подп. 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ - нарушены требования к образуемому земельному участку, предусмотренные п.6 ст.11.9 ЗК РФ: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами:

- в соответствии с Картой планируемого размещения объектов местного значения (автомобильные дороги) в составе Генерального плана г. Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета от 06.04.2006 г. № 226, часть запрашиваемого земельного участка расположена в границах улицы местного значения – <адрес>. В соответствии с требованиями п. 11.5 СП.42.13330.2016 Актуализированная редакции СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» минимальная ширина улицы местного значения в красных линиях должна составлять не менее 15 м.;

- на запрашиваемом земельном участке расположена детская площадка общего пользования (л.д.8).

С учетом вышеизложенных положений законодательства суд приходит к выводу о том, что решение принято в пределах компетенции КУМИ мэрии г. Ярославля.

В рассматриваемом случае образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка допускается.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Ярославской области по состоянию на 24.05.2022 г. сведения об объекте недвижимости по адресу: <адрес> кадастровом квартале №, в ЕГРН отсутствуют (л.д.13).

Основанием для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов указан подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – нарушены требования к образуемому земельному участку, предусмотренные п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно Карте планируемого размещения объекта местного значения (Автомобильные дороги) в составе Генерального плана г. Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета от 06.04.2006 № 226, схеме расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № (для эксплуатации автомобильной дороги), пояснению кадастрового инженера ФИО5 от 23.10.2022 г., испрашиваемый земельный участок (точки 1, 2, 3, 4, 5) примыкает к границе земельного участка №, пересечение (наложение) с указанным участком отсутствует, красные линии не установлены.

Согласно информации, предоставленной КУМИ мэрии г. Ярославля и департаментом градостроительства мэрии г. Ярославля по запросам суда, <адрес> является существующей улицей местного значения. Информация о планируемом расширении указанной улицы отсутствует. Красные линии <адрес> не установлены.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 13.10.2022 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № (для эксплуатации автомобильной дороги) сведения о расположении земельного участка в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории – отсутствуют.

Судом установлено, что в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ДАЗО мэрии г. Ярославля было выдано ФИО6 разрешение № 365 от 29.01.2019 г. на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в целях размещения элементов благоустройства с установкой малых архитектурных форм, срок действия разрешения до 10.01.2022 г. (л.д. 41).

В силу п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, в указанный перечень включены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

В соответствии с п. 12 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов на территории Ярославской области, утв. Постановлением Правительства ЯО от 02.04.2015 N 366-п 12. Использование земель или земельного участка прекращается в том числе в следующих случаях: а) истек срок, на который выдано разрешение; б) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу.

С учетом указанных положений законодательства, суд считает, что наличие на испрашиваемом земельном участке детской площадки основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка служить не может.

Срок действия разрешения на использование земельного участка от 29.01.2019 г. № 365 на сегодняшний день истек. Согласно письму КУМИ мэрии г. Ярославля от 08.08.2022 г. в настоящее время действующих разрешений на использование указанного земельного участка не имеется (л.д. 40). Кроме того, объектом капитального строительства, расположенным на фундаменте и неразрывно связанным с землей, детская площадка не является.

Нахождение на испрашиваемом земельном участке сетей инженерно-технического обеспечения (водопровода), также не является препятствием к предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Нахождение подземных инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных участков у собственников инженерных коммуникаций. С учетом п. 4 ст. 39.36 ЗК РФ и Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», сооружения, относящиеся к линейным объектам, следует признать объектами, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Оценив все обстоятельства в их совокупности, суд находит административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемый приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 07.02.2022 г. № 364 противоречит требованиям законодательства и нарушает права административного истца.

В соответствии с п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным приказ комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля от 07.02.2022 г. № 364 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г<адрес>

Обязать КУМИ мэрии г. Ярославля в месячный срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) от 28.12.2021 г. и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о чем в тот же срок сообщить административному истцу и в Заволжский районный суд г. Ярославля.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заволжский районный суд г. Ярославля.

Судья В.А. Ратехина