Производство № 2-937/2023 (2-9373/2022;)
УИД 28RS0004-01-2022-012068-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2023 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:
Председательствующего судьи Данилова Е.А.
при секретаре Мароко К.Э.
с участием помощника прокурора г. Благовещенска – ЕП, представителя ответчика – ОВ, представителя администрации г. Благовещенска – РА
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Благовещенска, действующего в интересах несовершеннолетней АВ в лице её законного представителя СВ к МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска» о возложении обязанности произвести ремонт школьного крыльца и пришкольной территории,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Благовещенска, действующий в интересах несовершеннолетней АВ в лице её законного представителя СВ, обратился в суд с указанным иском, в обоснование указав, что прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка по обращению СВ по вопросу нарушения прав её дочери-инвалида на получение общего образования в МАОУ «Школа №14 г. Благовещенска», в ходе которой установлено, что АВ *** г.р. имеет статус ребенка-инвалида, что подтверждается справкой МСЭ-2014 № ***. В ходе выездной проверки с участием СВ выявлены следующие нарушения действующего законодательства. В силу п. 2.2.4 СанПиН СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов. В нарушение указанного требования, крыльцо школы, также асфальтовое покрытие территории школы имеет многочисленные дефекты (ямы, трещины).
Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для АВ не обеспечен беспрепятственный доступ в образовательную организацию.
На основании вышеизложенного, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит обязать МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, привести школьное крыльцо и пришкольную территорию в соответствие с требованиями п. 2.2.4, п. 2.5.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28.
В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска ЕП поддержала доводы искового заявления, дополнительно указав, что крыльцо школы, а также асфальтовое покрытие территории школы имеет многочисленные дефекты (ямы и трещины). Крыльцо школы просело таким образом, что после дождя перед входной дверью после осадков скапливается вода. Указанные обстоятельства препятствуют доступу АВ, передвигающейся на инвалидной коляске, в образовательную организацию.
Представитель ответчика ОВ в ходе судебного разбирательства возражала против удовлетворения искового заявления, дополнительно указав, что был подготовлен сметный расчет на выполнение работ по благоустройству пришкольной территории. Ответчиком МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска» в управление образования администрации г. Благовещенска был направлен указанный сметный расчет и запрошены дополнительные денежные средства для проведения работ по благоустройству пришкольной территории. В настоящее время ответ не поступил. В ходе совместного осмотра было установлено, что школьное крыльцо имеет трещину и углубление, однако они не препятствуют доступу в образовательное учреждение АВ, передвигающейся на инвалидной коляске. Кроме того, полагает, что два месяца для исполнения решения суда недостаточно, поскольку работы по ремонту могут быть выполнены после выделения денежных средств из бюджета, на что потребуется около 6-8 месяцев. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица администрации г. Благовещенска РА возражала против удовлетворения искового заявления, в связи с тем, что в материалах дела отсутствуют сведения и доказательства того, что крыльцо находится в ненадлежащем, аварийном состоянии. Технического заключения специалиста со специальным образованием, подтверждающего необходимость проведения ремонта, не имеется. Просила отказать в удовлетворении иска.
В судебное заседание не явились истец СВ, действующая в интересах несовершеннолетней АВ, представители третьих лиц МУ «ГУКС», Управление образования администрации г. Благовещенска, извещенные о дате, времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.
Руководствуясь положениями ст. 165.1 ГК РФ, ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Из письменного отзыва на иск представителя МУ «ГУКС» следует, что муниципальные задания для МУ «ГУКС» в соответствии с видами деятельности формирует и утверждает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Вместе с тем, муниципальное задание на выполнение работ по ремонту школьного крыльца и пришкольной территории МАОУ «Школа №14 г. Благовещенска» в адрес МУ «ГУКС» не поступало. Строительный контроль по вышеуказанному объекту учреждением не осуществлялся. МУ «ГУКС» подготовлен и передан МАОУ «Школа №14 г. Благовещенска» сметный расчет №1 на выполнение работ «Благоустройство школьной территории «Школа №14 <...>» в ценах 4 квартала 2021 года с индексом – дефлятором на 2022 год.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Федеральным законом от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона №124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 20111 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Как установлено судом и следует из материалов дела АВ *** года рождения, имеет статус ребенка-инвалида, что подтверждается справкой серии МСЭ-2014 № ***.
Из доводов искового заявления следует, что в ходе проведенной прокуратурой г. Благовещенска проверки по обращению СВ по вопросу нарушения прав ее дочери на получение общего образования в МАОУ «Школа №14 г. Благовещенска» было установлено, что пришкольная территория МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска» имеет существенные недостатки, а именно: крыльцо школы и асфальтовое покрытие территории школы имеет многочисленные дефекты (ямы, трещины). Крыльцо просело таким образом, что после дождя перед входной дверью скапливается вода. Указанные обстоятельства препятствуют доступу несовершеннолетней АВ, передвигающейся на инвалидной коляске, в образовательную организацию.
Статьей 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
В силу п. 27 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусматривается, что инклюзивное образование - обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Из совокупного толкования вышеперечисленных норм следует, что получение образования является неотъемлемым правом каждого несовершеннолетнего лица вне зависимости от его ограничений по здоровью. Законом на образовательные организации возложена обязанность по предоставлению равного доступа к образованию как для лиц с ограниченным возможностями по здоровью, так и без таковых.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.
В соответствии с п. 2.2.3 указанных санитарных правил покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Планировка зданий, строений, сооружений должна обеспечивать соблюдение гигиенических нормативов и обеспечивать доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностями здоровья (п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20).
Как следует из материалов дела, МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска» является учреждением, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам начального и среднего общего образования.
В ходе рассмотрения дела, 03 февраля 2023 года сторонами спора был осуществлен совместный осмотр пришкольной территории и школьного крыльца МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска», о чем был составлен акт осмотра. Из фото- и видеоматериалов, произведенных в ходе осмотра, следует, что на пришкольной территории нарушена целостность асфальтового покрытия территории школы, имеются множественные трещины, углубления, неровности, на поверхности школьного крыльца также имеются повреждения в виде трещин, сколов, углублений.
Наличие перечисленных дефектов представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.
Между тем, указанные дефекты пришкольной территории и школьного крыльца создают препятствия для доступа в указанное образовательное учреждение несовершеннолетней АВ, передвигающейся на инвалидной коляске.
Доказательств обратного ответчиком суду, в порядке ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не представлено.
Согласно ответу администрации г. Благовещенска от 22.08.2022 года № Б-1645 на представление прокурора г. Благовещенска в целях создания необходимых условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в здании школы №14 администрацией проводятся следующие мероприятия за счет средств бюджета города: ремонтные работы в учебном кабинете, на первом этаже выполнены; работы по обустройству козырька над пандусом выполнены; учебная мебель для класса, в котором обучается АВ приобретена; сметный расчет на выполнение работ по благоустройству прикольной территории на сумму 13 9831 278 рублей 53 копейки находится на согласовании МУ «ГУКС».
Из материалов дела следует, что МУ «ГУКС» подготовлен и передан МАОУ «Школа №14 г. Благовещенска» сметный расчет №1 на выполнение работ «Благоустройство школьной территории «Школа №14 <...>» в ценах 4 квартала 2021 года с индексом – дефлятором на 2022 год.
Из доводов представителя ответчика следует, что МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска» был направлен запрос в Управление образования администрации г. Благовещенска о необходимости выделения денежных средств, в том числе в размере 13 981 278,53 рублей для выполнения работ по благоустройству территории школьного двора.
26 августа 2022 года Управлением образования администрации г. Благовещенска в финансовое управление администрации г. Благовещенска была направлена информация к проекту городского бюджета на 2023 год и плановый период 2023 и 2025 годы по разделу «Образование» о потребности в средствах на очередной финансовый год (2023 год) в размере 13 981 278,53 рублей для проведения работ по благоустройству пришкольной территории МАОУ «Школа №14 г. Благовещенска».
Согласно ст. 9 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Между тем, доказательств устранения выявленных нарушений и создания условий доступности для детей-инвалидов здания образовательного учреждения и предоставляемых им услуг в сфере образования ответчиком МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска» не представлено.
Из установленных обстоятельств следует, что деятельность образовательного учреждения осуществляется с нарушением требований законодательства об образовании и социальной защите инвалидов, в результате чего доступ несовершеннолетней АВ, имеющей статус ребенка-инвалида, в здание школы затруднен, что влечет нарушение ее прав на обеспечение беспрепятственных условий к объектам социального назначения и получения образования.
На основании вышеизложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что требования прокурора г. Благовещенска о возложении на ответчика обязанности привести школьное крыльцо и пришкольную территорию в соответствие с требованиями п. 2.2.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом, недостаточное финансирование расходов для обеспечения выполнения указанных работ, в данном случае не является основанием для отказа в удовлетворении иска.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая обстоятельства дела, суд находит разумным и достаточным срок для совершения ответчиком вышеприведенных действий – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Благовещенска - удовлетворить.
Обязать МАОУ «Школа №14 г. Благовещенска» (ИНН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, привести школьное крыльцо и пришкольную территорию в соответствие с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.А. Данилов
Решение в окончательной форме изготовлено 16 марта 2023 года.