Дело 2а-694/2025 *

33RS0015-01-2025-000779-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года адрес

Петушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи И.В. Язева,

при секретаре судебного заседания И.В. Белозерцевой

с участием:

- истца ФИО1;

- представителя истца ФИО1 - ФИО2;

- представителя МКУ «Управление имущественных и земельных ресурсов» адрес, заинтересованного лица администрации адрес ФИО3;

- помощника прокурора адрес ФИО4,

рассмотрев административное дело по иску ФИО5 к МКУ «Управление имущественных и земельных ресурсов» адрес об оспаривании решений органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с настоящим уточненным иском, в котором просил:

- признать незаконным решение ответчика от дата исх. № и обязать устранить нарушение прав и законных интересов истца путем вынесения решения об утверждении представленной схемы расположения земельного участка площадью * кв.м, для целей: ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: адрес, Петушинское сельское поселение, адрес (кадастровый квартал №), с дальнейшей публикацией извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей и постановкой его на кадастровый учет с обязательным выполнением всей предусмотренной законодательством процедуры.

В обоснование иска указано, что истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность названного земельного участка.

МКУ письмом отказало в удовлетворении заявления, указав, что испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования и предназначен для организации проездов и проходов и сослалось на завершенное межевание земельного участка земель общего пользования с присвоением ему кадастрового номера №. Между тем, на дату обращения с заявлением такого участка не существовало. Более того, аналогичный иск рассмотрен Петушинским районным судом дата и аналогичный ответ Учреждения признан незаконным, следовательно, имеет место нарушение запрета на повторный отказ в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе.

Административный истец в судебном заседании на иске настаивал, пояснил, что ему злонамеренно отказывают в предоставлении земельного участка, систематически нарушают его права. Представитель истца в судебном заседании на иске настаивал, полагал, что требования могут быть удовлетворены в заявленном объеме, поскольку иные способы урегулирования спора не увенчались успехом.

Представитель административного ответчика (ранее - Комитет по управлению имуществом адрес) в судебном заседании не признал исковые требования, указав, что для удовлетворения требований есть непреодолимые препятствия, так как спорный земельный участок не может находиться в частной собственности, поскольку относится к землям общего пользования. В настоящее время приказ об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории отменен, но предстоит новое межевание. Удовлетворение требований обязать удовлетворить заявление недопустимо КАС РФ.

Помощник прокурора в судебном заседании пояснил, что процедура межевания земельного участка с кадастровым номером № была нарушено, что послужило основанием принятия мер прокурорского реагирования.

Заинтересованное лицо администрация Петушинского сельского поселения адрес в судебное заседание представителя не направила, извещена о его времени и месте надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ (далее также - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган, ст. 39.2 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подпункт 1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (подпункт 2).

В свою очередь, подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В пункте 17 статьи 39.15 ЗК РФ указано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вступившим в законную силу решением адресо суда от дата по делу № (т.1 л.д. 149-152) постановлено:

Удовлетворить административный иск ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных ресурсов» адрес об оспаривании решений органов местного самоуправления.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление имущественных и земельных ресурсов адрес» адрес от дата исх. № УИЗР-2808/19-01, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1.

В рамках рассмотрения данного дела установлено следующее:

Как следует из материалов дела, дата ФИО1 обратился к председателю комитета по управлению имуществом адрес о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для целей: ведение личного подсобного хозяйства, площадью * кв.м, расположенного по адресу: адрес, Петушинское сельское поселение, адрес, на основании предоставленной схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №.

дата датирован отрицательный ответ по основанию того, что по результатам выезда, изучения картографических материалов установлено, что испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования и предназначен для организации проездов и проходов.

Удовлетворяя иск, суд пришел к выводу, что установлено, что испрашиваемый ЗУ находится в зоне Ж-1 - зона застройки жилами домами, основной вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», минимальная площадь ЗУ 400 кв.м, максимальная 2 000 кв.м, красные линии в данной местности реально не обозначены и не закреплены в установленном порядке, элементы дорожной инфраструктуры отсутствуют, документация по планировке территории, на которой расположены спрашиваемый административным истцом земельный участок, не утверждалась.

В рамках настоящего административного дела установлено следующее:

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 в рамках исполнения решения суда по делу № МКУ предоставило истцу ответ следующего содержания:

«Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных ресурсов» адрес, рассмотрев повторно по решению суда Ваше обращение от дата вх. № о предварительном согласования предоставления земельного участка площадью * кв.м., расположенного в адрес (далее - МУ «Управление имущественных и земельных ресурсов») сообщает следующее.

В соответствии с представленной Вами схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой приказом муниципального казенного учреждения «Управление имущественных и земельных ресурсов» адрес от дата № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории по образованию земельного участка общего пользования, расположенного по адресу: адрес, утвержден проект межевания территории.

В настоящее время в соответствии с утвержденным проектом, сформирован и поставлен на кадастровый учет, земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования.

Согласно части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Земельные участки - общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Учитывая изложенное выше, МУ «Управление имущественных и земельных ресурсов» отказывает Вам в принятия положительного решения по Вашему обращению».

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 названного Кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Устанавливая в статье 85 требование принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, Земельный кодекс Российской Федерации одновременно предусматривает, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков (абзацы первый и второй пункта 2 статьи 85).

В силу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При этом изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации (пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации").

Частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, но не подлежат приватизации.

В судебном заседании установлено, что испрашиваемый ЗУ находится в зоне Ж-1 - зона застройки жилами домами, основной вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», минимальная площадь ЗУ 400 кв.м, максимальная 2 000 кв.м, красные линии в данной местности реально не обозначены и не закреплены в установленном порядке, элементы дорожной инфраструктуры отсутствуют.

Глава местной администрации муниципального округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приказом МКУ «Управление имущественных и земельных ресурсов адрес» адрес № от дата постановлено принять решение о подготовке проекта планировки и проект межевания территории по образованию земельного участка общего пользования, расположенного по адресу: адрес (т.1 л.д. 147).

Приказом МКУ «Управление имущественных и земельных ресурсов адрес» адрес № от дата постановлено утвердить проект планировки и проект межевания территории по образованию земельного участка общего пользования, расположенного по адресу: адрес (л.д. т.1 л.д. 132).

дата прокуратура адрес внесла в администрацию адрес представление № указывая на допущенные при межевании земель общего пользования в адрес нарушения (т.2 л.д. 11).

Приказом МКУ «Управление имущественных и земельных ресурсов адрес» адрес № от дата постановлено отменить оба вышеприведенных приказа (т.2 л.д. 33), по основанию - представление прокуратуры адрес от дата №ж-2025.

Таким образом, основание внесение в ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером № в настоящее время утратило силу.

Тот факт, что по данным выписки от дата данные о границах не исключены из ЕГРН не имеет решающего значения, поскольку предметом разбирательства соответствующие действия (бездействие) органов местного самоуправления не являются. Более того, из пояснений представителя ответчика следует, что в настоящее время инициирована новая процедура межевания земель общего пользования в д. Богдарня,

Под территорией общего пользования понимается территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями. Красные линии подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории, к которой относится проект планировки территории и проект межевания территории (пункты 11 и 12 статьи 1, статья 42 ГрК РФ).

Прохождение красной линии через испрашиваемый земельный участок определяет в дальнейшем статус земельного участка, относит его к землям общего пользования, которые не подлежат предоставлению в собственность граждан.

Между тем, в связи с отсутствием утвержденного, на момент предоставления спорного ответа, проекта планировки территории и проекта межевания территории суд не имеет оснований согласиться с ответчиком в части существования красных линий, проходящих через испрашиваемый земельный участок, поскольку именно проект планировки территории и проект межевания территории являются документами, которые могут определять координаты и точное местоположение красных линий.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (абзацы четвертый и пятый пункта 17).

Между тем, как усматривается из материалов настоящего дела, такого рода обязанность администрацией не исполнена.

Таким образом, анализируя представленный ответ, суд полагает, что он не соответствует вышеприведенным требованиям, поскольку изложенные в нем утверждения не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что в данном случае имеет место совокупность названных условий, поскольку оспариваемый отказ не основан на действующем законодательстве, нарушает права истца.

Изложенное является основанием удовлетворения требований о признании отказа незаконным.

Между тем, суд не обладает правом и полномочиями по вмешательству в деятельность органов местного самоуправления, путем указания какое именно решение должно быть принято по результатам обращения ФИО1, таким образом, надлежащим способом защиты нарушенного права будет возложение на ответчика обязанности рассмотреть заявление ФИО1 повторно. Таким образом надлежит отказать в удовлетворении требования обязать устранить нарушение прав и законных интересов истца путем вынесения решения об утверждении представленной схемы расположения земельного участка площадью * кв.м, для целей: ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: адрес, Петушинское сельское поселение, адрес (кадастровый квартал №), с дальнейшей публикацией извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей и постановкой его на кадастровый учет с обязательным выполнением всей предусмотренной законодательством процедуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично административный иск ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных ресурсов» адрес об оспаривании решений органов местного самоуправления.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление имущественных и земельных ресурсов адрес» адрес от дата исх. №, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1. В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий: подпись И.В.Язев

Мотивированное решение изготовлено дата