УИД 57RS0№-10 Дело №а-1-373/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2025 года пгт. Кромы

Кромской районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Балабановой О.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Харьковой Д.А.,

представителя административного ответчика – администрации <адрес> по доверенности ФИО1,

при секретаре Куриловой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеколчевского сельского поселения <адрес>, администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Большеколчевского сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указано, что проведенной проверкой исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей природной среды установлено, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест /(площадок) накопления ТКО, расположенных на территории сельских поселений района для реализации муниципальной программы «Обустройство и ремонт контейнерных площадок для сбора ТКО на территории <адрес>», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по решению вопросов местного назначения, отнесенных к компетенции <адрес> на 2024-2026 годы в части организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, переданы Большеколчевскому сельскому поселению. Вместе с тем установлено, что в <адрес>А вблизи магазина «Волна» <адрес> установленная контейнерная площадка не соответствует вышеуказанным требованиям, в частности: контейнер имеет следы коррозии металла, отсутствует ограждение и подъездной путь к контейнерной площадке. Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение работников администрации сельского поселения к исполнению своих обязанностей, а также отсутствие надлежащего контроля за данным направлением работы со стороны непосредственного руководителя. В связи с выявлением вышеуказанных нарушений федерального законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Болынеколчевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления. Однако, до настоящего времени данные нарушения не устранены. Вышеуказанные нарушения лишают граждан права на получение коммунальной услуги по обращению с ТКО, необоснованное взыскание денежных средств с лиц, которым фактически такая услуга не оказывается, а также лишает их права на благоприятную окружающую среду, создают опасность возникновения чрезвычайной ситуации на территории района, порождают условия для возникновения несанкционированных свалок на территории района, утилизацию отходов, способами, запрещенными законом.

На основании изложенного, прокурор <адрес> просил суд обязать администрацию Большеколчевского сельского поселения <адрес> в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора мусора в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территории <адрес>А вблизи магазина «Волна» Большеколчевского сельского поселения <адрес>. Обязать администрацию Большеколчевского сельского поселения <адрес> установить контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов на оборудованных контейнерных площадках на территории <адрес>А вблизи магазина «Волна» Большеколчевского сельского поселения, <адрес> в количестве, исходя из потребности населения, обеспечив их установку в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Болышеколчевского сельского поселения <адрес> обустроить всепогодный подъезд к оборудованной контейнерной площадке на территории <адрес>А вблизи магазина «Волна» Большеколчевского сельского поселения в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Харькова Д.А. поддержала административное исковое заявление, с учетом уточнения, просила суд обязать администрацию Большеколчевского сельского поселения <адрес> и администрацию <адрес> в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора мусора в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территории <адрес>А вблизи магазина «Волна» Большеколчевского сельского поселения <адрес>. Обязать администрацию Большеколчевского сельского поселения <адрес> и администрацию <адрес> установить контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов на оборудованных контейнерных площадках на территории <адрес>А вблизи магазина «Волна» Большеколчевского сельского поселения <адрес> в количестве, исходя из потребности населения, обеспечив их установку в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Болышеколчевского сельского поселения <адрес> и администрацию <адрес> обустроить всепогодный подъезд к оборудованной контейнерной площадке на территории <адрес>А вблизи магазина «Волна» Большеколчевского сельского поселения в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, считал, что надлежащим административным ответчиком по делу является администрация Большеколчевского сельского поселения <адрес>, которой в рамках переданных полномочий были выделены денежные средства, просил в удовлетворении административного иска к администрации <адрес> отказать.

Представитель административного ответчика – администрации Большеколчевского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. От главы сельского поселения ФИО2 в адрес суда поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, административные исковые требования признала в полном объеме.

Суд, изучив административное исковое заявление, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Так, согласно ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО в сельских поселениях является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1, часть 4 статьи 14 Закона N 131-ФЗ).

Такие полномочия могут быть закреплены за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельских поселений (пункт 18 части 1, часть 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Закона N 131-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, в частности создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункты 1, 3 статьи 8 Закона N 89-ФЗ).

Статьей 22 Федерального закона N52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктами 3, 4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы...»), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что проведенной прокуратурой <адрес> проверкой исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей природной среды установлено, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест /(площадок) накопления ТКО, расположенных на территории сельских поселений района для реализации муниципальной программы «Обустройство и ремонт контейнерных площадок для сбора ТКО на территории <адрес>», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по решению вопросов местного назначения, отнесенных к компетенции <адрес> на 2024-2026 годы в части организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, переданы Большеколчевскому сельскому поселению (л.д.15-30).

<адрес> с администрацией Большеколчевского сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции <адрес> на 2024 – 2026 годы, в том числе вопросов местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Большеколчевского сельского поселения <адрес> (л.д.31-37).

Согласно данному соглашению на уровень сельского поселения переданы следующие полномочия: организация мер по ликвидации несанкционированных свалок ТКО (п.2.5.1); определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (п.2.5.2); организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО (п.2.5.3.).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ полномочия переданы для реализации на период 2024-2026 годы (л.д.39).

Согласно п.3.2.1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> является Главным распорядителем средств, утвержденных ведомственной структурой расходов районного бюджета, уполномоченным на перечисление межбюджетных трансфертов, передает бюджету Большеколчевского сельского поселения <адрес> межбюджетные трансферты на реализацию части полномочий, предусмотренных пунктом 2 настоящего соглашения из бюджета <адрес> в сумме, согласно приложению (л.д.34).

Из приложения к дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в объем указанных межбюджетных трансфертов входят денежные средства, предназначенные, в том числе, для создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО.

При этом, администрация района вправе осуществлять контроль за исполнение администрацией сельского поселения переданных полномочий и за целевым использованием предоставленных межбюджетных трансфертов.

Таким образом, на администрацию Большеколчевского сельского поселения <адрес> администрацией <адрес> была возложена обязанность по созданию мест накопления ТКО, соответствующих санитарно – эпидемиологическим требованиям.

В результате проведенной проверки <адрес> установлено, что в <адрес>А вблизи магазина «Волна», <адрес> установленная контейнерная площадка не соответствует вышеуказанным требованиям, в частности контейнер имеет следы коррозии металла, отсутствует ограждение и подъездной путь к контейнерной площадке, что потверждается актом проверки соблюдения требований действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), а также приложенными фотоматериалами. (л.д.13-14).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в адрес главы администрации Большеколчевского сельского поселения <адрес> внесено представление №.

Согласно ответу главы администрации Большеколчевского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения федерального законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг населению будут устранены в 4-м квартале 2025 года (л.д.10).

Одновременно, главой администрации Большеколчевского сельского поселения <адрес> ФИО3 в письменном отзыве на административное исковое заявление указано, что на основании Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции <адрес> на 2024-2026 годы, ДД.ММ.ГГГГ администрация Большеколчевского сельского поселения, среди прочих, исполняет полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Исполнение данных полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых ежегодно из бюджета <адрес> в бюджет Большеколчевского сельского поселения <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток средств на реализацию вышеуказанных полномочий составляет 19 550 руб. 28 копеек. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Большеколчевского сельского поселения <адрес> и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен договор на оказание услуг №, предметом которого является оказание услуги по обустройству контейнерной площадки ТБО (одноконтейнерной) в <адрес>, перед <адрес>А Большеколчевского сельского поселения <адрес>. Стоимость работ по договору составляет 18 625,78 руб.

Между тем, в судебном заседании установлено, что в настоящее время закона <адрес>, предусматривающего полномочия сельского поселения по созданию и содержанию мест (площадок) ТКО, не имеется.

Следовательно, в отсутствие соответствующего закона субъекта Российской Федерации передача полномочий администрацией <адрес> администрации Большеколчевского сельского поселения <адрес> является незаконной.

Правовая позиция относительного спорного правоотношения отражена в п. 30 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу является администрация <адрес>, которая не выполнила возложенные на нее полномочия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в установленном действующим законодательством порядке, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий на территории сельского поселения, лишают граждан право на получение коммунальной услуги по обращению с ТКО, необоснованное взыскание денежных средств с лиц, которыми фактически такая услуга не оказывается, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

По изложенным основаниям, административные требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц подлежат частичному удовлетворению к одному из административных ответчиков - администрации <адрес>; в удовлетворении административного иска прокурора к администрации Большеколчевского сельского поселения <адрес> необходлимо отказать.

С учетом изложенного, суд, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административным ответчикам для исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения обязанностей администрации <адрес> в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеколчевского сельского поселения <адрес>, администрации <адрес> о понуждении к совершению действий – удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> в течении 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора мусора в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территории <адрес>А, вблизи магазина «Волна», Большеколчевского сельского поселения <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> установить контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов на оборудованных контейнерных площадках на территории <адрес>А вблизи магазина «Волна», Болыпеколчевского сельского поселения <адрес> в количестве, исходя из потребности населения, обеспечив их установку в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию <адрес> обустроить всепогодный подъезд к оборудованной контейнерной площадке на территории <адрес>А вблизи магазина «Волна», Большеколчевского сельского поселения <адрес> в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления к администрации Большеколчевского сельского поселения <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Кромской районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Балабанова

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.